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当前民营经济发展环境存在问题和对策建议


【信息时间:2020/7/1   阅读次数:【我要打印】【关闭】

 

近年来,各地坚持把优化民营经济发展环境作为推动经济高质量发展的牛鼻子紧紧牵住、实抓狠抓,坚持问题导向,强化精准施策,努力提升政府培育能力和服务水平,不断激发市场主体活力,有力促进了民营经济健康快速发展。总体上看,民营经济营商环境是好的,但与经济高质量发展的要求相比还存在一些差距,在政务服务、金融服务、法治环境、企业自身发展等方面还存在一些问题,优化民营经济发展环境任重而道远。

在政务服务方面:(一)行政审批服务民营企业工作效率还需提高。在推进破解企业办事难点堵点问题和审批服务便利化过程中,部门间工作协同还需加强。推进实现企业办事一网通办工作中,部门间数据壁垒有待进一步打通。立项工作部门之间衔接不够顺畅,仍需加强信息沟通,特别是取消的事项在部门间的传递落实还不到位,对于取销的事项有些部门还不能做到无缝衔接;节能审查工作整体效率还需提高,企业提供的节能报告质量不高,造成节能审查通过的总时间较长,影响了办事效率。

(二)民营企业在产业项目建设方面依然存在瓶颈制约。虽然针对民营企业项目建设在用地指标、资金保障、施工图审查时限等方面,提供保姆式服务,但是在具体问题的解决上还存在偏慢的情况,还需要各部门创新思路,谋划更加行之有效的办法举措。

(三)涉企收费减降让利空间变窄。目前涉企行政事业性收费有20项,主要是国家立项、法律法规规定的资源补偿类、国防安全类、公共服务类收费,纯行政类收费已全部取消或免收。依赖减降收费发挥政策作用的力度在减弱,开展更大范围、更大幅度的收费减降存在困难。

在金融服务方面:(一)民营企业项目贷款难获审批。当前银行对民营企业发放的贷款主要以流动资金贷款为主,期限普遍为1年。而对于有扩大再生产需求的企业来说,开发新项目从土地投标、厂房建设到购买设备、安装调试,资金需求大、建设周期长,流动资金贷款既满足不了资金额度的需求,也满足不了使用期限的需求,且企业在资金使用过程中还面临银行续贷压力。

(二)民营企业融资成本较高。民营企业面临贷款利率贵、中介费用贵、过桥资金成本贵的三贵问题。民营企业贷款利率高,一般为基准利率上浮40%50%,平均利率约为6%7%,小额贷款公司利率平均为10%20%,民间及网络借贷成本更大;民营企业贷款中介费用高,与银行贷款相关的担保费、审计费、评估费和公证费等附加费用多、收费高;民营企业贷款过桥资金成本高,过桥借款年化利率都在30%以上。

(三)民营企业融资环境建设相对滞后。金融系统关于中小微企业数据库数据缺失或滞后,部分数据仍较为零散,难以加工使用,数据共享深度有待提升担保体系较为单一,商业化担保机构发展存在不足,市场化运作程度较低。社会信用体系仍不健全,惩戒机制对民营小微企业约束力有待进一步强化,部分民营、小微企业仍存在恶意违约、欺诈等行为。

(四)政府性融资担保公司效用不足。民营企业,尤其是民营小微企业面临的主要融资门槛为缺少抵质押物,政府性融资担保公司作为担保增信机构,本应承担缓解小微企业抵质押物缺失的重要职责。而实际业务中,部分融资担保公司要求企业提供反担保、足额担保等,更加严格的担保条件反而增加了企业的担保压力,也制约了该业务的良性发展。

(五)奖补政策有待完善。普惠金融风险补偿资金池中地方配套政策还略显不足。如环保贷 小微创业贷等产品的部分配套风险补偿资金缺失,导致许多融资产品规模难以快速扩大。中央和省级财政风险补偿、普惠金融贷款财政奖补和贴息资金发放较为及时,但地方财政配套部分兑现不及时、兑现周期较长,部分县级扶贫不良贷款风险补偿不执行先补偿后追索的原则。

在法治环境方面:(一)部门行政执法的合法性和民营企业满意度有待提升。政府在执法过程中存在多个部门反复检查,执法人员业务水平不高,环保专项治理期间采取一刀切的情况。民企行政诉讼胜诉率不高。

(二)司法专业度需要提高。商事纠纷审理周期较长;商事纠纷结案率不高;商事案件发回重审和改判率较高;执行到位率不高;民营企业对商事裁判和政法部门工作满意度都不高。这些说明司法专业度水平有较大提升的空间。

(三)民营企业破产审判工作还需加强。以破产重整、破产和解等方式挽救民营企业的成功案例较少,破产制度挽救企业的功能作用未能得到充分发挥;政府和法院联动机制还需健全,统一协调、日常联络、重大疑难案件定期会商、信访维稳综合治理等机制尚不健全,在应对破产衍生纠纷时往往无法形成合力;破产审判力量相对薄弱,破产审判专门化推进力度不够,距离破产审判专业化的标准还有一定差距;破产审判效率不高,超长期未结案件较多,一定程度影响了破产审判的效果;初步建立了破产管理人制度,但破产管理人水平相对较低,仍需动员各方力量加强对破产管理人的培育。

(四)涉企案件执行仍面临着一些现实困难。涉企案件执行面临着股东出资调查难、股权价值确定难等问题,对执行进度造成一定影响;超长期未结案件较多,不利于执行质效的提升。财产申报制度效果不佳,对被执行人拒不申报财产和申报不实打击力度不够,增加了后续执行的难度。

在民营企业自身发展方面:(一)民营企业自主创新能力仍不足。中小型民营企业大多从事传统产业,普遍存在资金、人才、设备和高端技术匮乏的问题。企业技术创新整体实力弱,拥有自主知识产权的核心技术少,大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系。产品开发、设备更新改造资金投入不足,产品科技含量低,缺乏竞争力。对传统产业的改造提升能力、对新兴产业和高新技术项目的投入能力均不足。

(二)民营企业资金被占用率居高不下。民营企业普遍反映应收账款占销售收入比重大、账期长,到期后有的还会延期支付,影响资金周转。这客观上加大了民营企业贷款需求,也使其成了大企业融资成本的转嫁对象。大型企业、产业链中的核心企业往往利用优势地位多使用承兑汇票支付,有些民营企业货款中70%至80%都是汇票,增加了企业流动资金压力和贴息成本。民营企业担心影响合作、失去市场,对申诉和追讨有顾虑。这些对民营企业资金不合法、不合理的占用,严重影响企业的正常生产经营,甚至威胁企业生存。

(三)民营企业变向经营成本较高。在部分行业,中小民营企业相对国有企业,在市场准入、政府采购、资源配置等方面的门槛较高,对中小民营企业造成隐性壁垒,变向使得民营企业经营负担加重,成本增加,盈利空间受到挤压。部分民营企业受自身规模、发展潜力和就业结构性矛盾局限影响,招工较难,人员流动性大,熟练工不易培养和稳定,变向造成用工成本偏高。

优化民营经济发展环境,是开创经济高质量发展新局面的重要抓手。要进一步完善和落实推动民营经济健康发展的有关政策举措,切实解决民营经济发展的痛点、难点、堵点。进一步激发民营企业的活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。

一要建立健全政策体系,进一步激发企业活力。深入贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院《优化营商环境条例》。继续实行各级领导干部包挂服务企业制度,完善民营经济民营企业表彰制度,弘扬企业家精神,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。认真落实国家减税降费政策,完善降成本各项政策措施,进一步降低民营企业制度性交易成本,持续减轻企业负担。完善政商交往正负清单,畅通政府与企业沟通渠道。加强政策解读宣传,确保各项政策措施落地见效,让企业得到实实在在的政策支持。

二要加大金融服务力度,进一步强化融资支持。鼓励金融机构加快发展普惠金融,进一步推动银行保险机构开展普惠金融工作,着力解决流动资金贷款期限短、信用类贷款占比小等问题。推动融资担保机构进一步发挥引领带动作用,加快完善政府性融资担保体系。支持企业大力开展直接融资,加强企业上市融资服务,鼓励符合条件的企业在银行间债券市场、证券交易所等公开市场发行债券。

三要深入推进简政放权,进一步提升服务效率。按照能简则减、能放尽放的原则,进一步精简行政审批事项。加快建成工程建设项目审批管理系统,开展并联审批。全面对接全国一体化在线政务服务平台,加快建成市互联网+监管系统建设。进一步推进政务服务标准化建设,深化一网、一门、一次改革工作。推广集中办理、一站式办结模式,在乡镇(街道)、村(社区)两级推广全科政务服务模式。建立完善政务服务好差评制度,探索建立政务服务体系建设第三方评价机制。

四要持续强化创新扶持,进一步提高竞争实力。加强重大共性关键技术研发,健全科技资源开放共享机制,逐步形成成熟的创新生态圈,支持民营企业加快掌握核心技术,提升科技创新能力和专精特新发展水平。着力做好人才引进培养工作,聚焦企业家、高层次人才、高水平技工,积极落实各项人才优惠政策,多形式、全方位解决人才居住、职称申报、子女教育等需求,充分释放人才创新创业活力。

五要综合施策多方发力,进一步增强企业信心。强化政府诚信建设,全面依法履行与企业签订的各类协议,加快完成清理拖欠民营企业账款工作。创新监管方式,避免一刀切现象,更多运用市场化手段开展监管,保护企业正常生产经营活动。坚持依法行政,进一步加大企业产权、知识产权保护力度,强化企业家合法权益保护。

六要强化依法行政意识,严格遵守行政执法程序。执法机关要杜绝行政执法不合规现象的出现。各部门在满足政府对民营企业监管要求的情况下,尽可能降低对民营企业的检查频次;对于涉及多个部门的联合执法检查,要明确各单位、各部门的职责,重合部分确立牵头单位,以减少对民营企业正常经营的干扰,避免给民营企业加重负担;合理审查行政执法行为的必要性,避免超越执法必要性的行为;在行政执法过程中做到公平公正,对专项治理期间针对民营企业的不同情况,要分别对待,避免一刀切;在实施行政处罚时,必须严格审查其合理性,避免过度处罚。

七要充分发挥司法职能作用,维护稳定有序市场投资法治环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉惩处生产经营、资源配置等领域的村霸、宗族恶势力、保护伞以及软暴力、套路贷等黑恶势力犯罪,精准打击非法垄断经营、扰乱市场秩序、影响企业发展的违法行为,持续改善我市投资发展法治环境。依法平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体和不同行业利益主体,完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,切实实现产权保护法治化,增强各类市场主体的安全感,不断增强司法的稳定性与可预测性,给各类市场主体以合理预期,加大执行力度,规范执行行为,优化执行效果,充分保障胜诉民营企业合法权益的实现。


作者:张啸
来源:财经工委