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建立和完善代表建议办理机制推动代表建议办理工作的高质量


【信息时间:2019/4/18   阅读次数:【我要打印】【关闭】
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              
   人大代表是人民代表大会的主体,人大工作的开展某种意义上讲都是围绕人大代表工作而展开。人大代表履行职权最重要的方式和途径除依法出席大会,审议各项报告外,就是提出议案、建议。办好议案、建议是有关国家机关和组织法定义务,抓好代表议案建议办理工作,推动办理的高质量是各级人大常委会一项重要工作,应当引以重视。
  一、提高认识,切实加强代表建议办理的工作
  提高认识是办好代表建议的前提。认识不到位,重视程度难提高,代表建议办理好就成为空话。因此,必须提高站位,充分认识办好代表建议的重要性。一是办好代表建议是尊重代表主体地位的具体体现。代表法明确规定,代表有权向有关机关和组织提出各方面的建议,有关机关、组织必须研究处理,并给予答复。办理好人大代表所提出的建议是有关机关和组织应尽的法定义务,也是支持和保障人大代表依法行使人民当家作主,管理国家和社会事务的具体表现,因此,“一府一委两院”要把代表建议的办理作为一项政治任务,提高站位、高度重视、认真办理。二是办理好代表建议是办理机关听取代表意见,改进工作的重要方式。人大代表具有广泛的代表性,人大代表来自各行各业,一线代表占有很大的比例,且生活在人民群众之中,对群众所思所想较为了解,掌握一线的情况,提出的建议更有针对性和现实性,因此,有关机关和组织通过办理代表建议,更能广泛地了解民意、集中民智,为科学民主决策打下基础。同时,办好代表建议也是有关机关、组织宣传党的方针政策,取得人民群众支持和理解的有效途径。三是人大代表建议是人大开展监督事项的重要来源渠道。监督法对人大常委会听取专项工作报告和开展执法检查议题的来源作了具体规定,其中一条最主要的来源渠道就是人大代表所提出的建议,因此,人大常委会要将代表所提出建议认真梳理,运用大数据分析,筛选出代表最为关注和带有普遍性的问题作为人大常委会开展监督的重要议题。人大常委会既要重视代表建议的督办,又要重视代表建议在工作上的运用,以提高人大监督工作的针对性、实效性。
  二、把好代表建议提出关,推动代表建议的高质量
  代表建议的质量同承办单位办理的质量相辅相成,没有高质量的代表建议,代表建议办理要想高质量也是无法实现的。由于人大代表界别、结构在选举之初有关不同的比例要求,选举产生的人大代表既有一线的工人、农民,还有专业技术人员、知识分子、党政领导干部,不同界别的人大代表在履职能力上产生了较大的差异,因此,提高人大代表的履职能力,引导、帮助人大代表学会撰写高质量的建议至关重要。一是加强培训。代表如何履职对新当选的代表来讲是一门学问。培训学习是代表提高履职能力的重要途径。通过培训,让代表学会提出建议的基本要领和方法,了解掌握提建议的角度和技巧。二是做好引导。引导代表提建议,可以采取多种方法。既可以事前有针对性地拟定议题,动员代表围绕某方面的议题开展调研,了解情况,搜集资料,再提出建议;也可以同代表沟通,摸清代表准备提建议的想法、意图,再帮助引导代表形成建议。三是提交把关。对人大代表提交的建议,在提交前要把好关。对所提建议内容空洞无物,所要达到的目标不明确、不具体,缺乏操作性的,不具备代表建议的构成要素,就要同提建议的代表进行沟通,弄懂代表提建议的意图,所要达到的目标,帮助、引导代表加以修改完善。对确实无法形成建议的,建议代表通过其他途径反映解决。因此,只有提高了建议提出的高质量,才能推动代表建议办理的高质量。
三、建立完善代表建议办理工作机制,推动代表建议办理工作的高质量
推动代表建议办理的高质量,提高办成率和满意度是代表建议办理工作所要实现的目标。为达到这一目标,必须建立完善代表建议办理的工作机制,以实现代表建议办理工作的科学化、规范化、制度化,确保代表建议办理工作的质量和效果。一是建立完善办理工作的运转机制。从代表建议提出、交办、办理、答复到满意度反馈等环节,建立代表建议办理工作流程,制定具体的办理办法,形成环环相扣、部门协调、高效运转的工作机制。有条件的地区可以将代表建议办理的办法上升到立法层面,制定条例,以法的形式规范代表建议的办理工作。二是建立完善代表建议办理的约束机制。要使承办代表建议的单位有压力,有制约。承办单位才能认真对待,重视代表建议的办理工作。如将代表建议的办理纳入绩效考核,对代表建议办理实行“三问四办”机制。“三问四办”即:“三问”办前向承办单位问计划、办中向承办单位问情况、最后向承办单位问结果。“四办”:每件重点处理建议由市人大常委会分管领导牵头督办、市政府分管领导领办、市人大常委会有关工作机构具体督办、市政府有关单位具体承办。通过“三问四办”落实责任,增强办理的动力,促使代表建议的办理工作落实到实处。三是建立完善代表建议办理的评价机制。引入第三方评估,建立评估机构,开展对代表建议办理工作成效评估,尤其是办理争议较大、代表对办理结果不满意的,引入第三方评估更具有说服力。另外,也可以选择承办代表建议量较大的单位,由人大常委会听取办理工作的报告,并开展满意度测评。四是建立完善激励机制。制定优秀代表建议评选表彰办法,先进办理单位评选表彰办法,对优秀代表建议和先进的办理单位进行表彰奖励,以激发代表履职热情和承办单位办理的积极性,提高代表建议办理的成效。

 

作者:李福群
来源:人代工委