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市人大常委会工作报告(十六届人大二次会议)


【信息时间:2018/1/12   阅读次数:【我要打印】【关闭】

 

 

徐州市人民代表大会常务委员会

 

——2018年1月8日在徐州市第十六届

人民代表大会第二次会议上

市人大常委会常务副主任 张赴宁

 

各位代表:

  我受徐州市第十六届人民代表大会常务委员会和张国华主任的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

  2017年是徐州历史上极不平凡的一年,在市委的坚强领导下,全市上下以学习贯彻党的十九大精神为动力,紧紧抓住淮海经济区中心城市建设的重大机遇,抓关键求突破、干在先走在前,办成了一批多年想办而未能办成的大事难事,创造了一批具有开创性的发展成果,开创了全市各项事业发展新局面。

  过去的一年,也是市十六届人大及其常委会任期的第一年。在市委的领导下,市人大常委会认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕建设淮海经济区中心城市和强富美高新徐州目标,依法履职、扎实工作,较好完成了市十六届人大一次会议确定的任务,为促进全市各项事业发展、民生改善和民主法治建设作出了积极努力。

  一、围绕改革发展大局,努力推动经济社会持续健康发展

  持续推动经济转型。针对经济由高速增长转向高质量发展的新形势,听取市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,组织委员和代表深入基层、企业调研,提出紧扣供给侧结构性改革主线,加快发展实体经济,大力实施工业立市、产业强市战略等建议。围绕推动四新经济发展,检查《科技进步法》执行情况,支持政府聚焦产业创新主战场,提升创新驱动发展水平。视察一院一城一谷一区重点项目建设,助推加快建设区域性产业创新中心。听取大数据建设情况报告,提出完善扶持发展政策措施,加大大数据平台及基础设施建设,推动大数据与产业发展、公共服务深度融合等意见。检查《江苏省保护和促进华侨投资条例》、《江苏省保护和促进港澳同胞投资条例》实施情况,听取市政府公务出访团组绩效评估专项工作报告,推动依法维护投资者权益,增强服务意识,改善营商环境,发展更高层次的开放型经济。

  大力支持重大项目建设。高度关注城乡供水一体化项目建设,组织全市各级人大代表联动视察调研,形成视察调研报告32篇。常委会专题听取报告并作出决议,支持政府相关部门健全供水一体化运营管理机制,推进供水市场整合,加快工程进度,提高工程质量,提升城乡居民饮用水安全水平,有力推动了全市城乡供水一体化工程建设。聚焦打造城市四位一体公共交通体系,组织委员、代表实地督查轨道交通一二三号线、黄河路贯通、迎宾高架等项目,助推区域骨干通道建设,促进了重点公共交通项目的顺利实施。围绕重大项目建设,市县两级人大联动开展集中视察调研,提出针对性意见建议,进了项目建设的顺利实施。

  着力强化财政预算监督。围绕建设现代财政体系,启动人大预算联网在线监督,进一步提高财政预算透明度。听取财政决算、预算执行情况的报告,抽查部门预算编制、执行和决算情况,要求规范预决算编制和管理,实现财政资金统筹使用,提高财政资金使用绩效。听取预算执行及其它财政收支审计情况的报告和审计查出问题整改情况的报告,对审计查出的三方面18个问题,组织常委会委员深入现场进行督查,整改初见成效,闲置的895.6万扶贫资金已全部拨付,欠交的1.92亿土地出让金已收缴入库,排查清理出不符合条件的贫困人员8354人。针对社会养老保险基金缺口较大的实际,专题听取社会养老保险管理情况的报告,提出多措并举弥补资金缺口等建议,得到了市政府及相关部门认真落实,有效缓解了社保基金支出困难。

  认真开展放管服工作评议。围绕打造一流服务环境,常委会组织500多名市人大代表对市发改委、规划局、建设局和环保局实施放管服工作开展专项评议,广大代表深入实际,认真开展视察调研, 常委会听取审议四部门专项工作报告,进行评议并作出决议。四部门认真落实决议,围绕优化审批服务科学施策,全力破解投资建设项目审批繁琐、涉审中介服务收费混乱、减权放权不衔接不配套等问题。市发改委取消、下放审批事项15个,将企业投资项目核准办结时限由法定20个工作日压缩至2个工作日;市建设局将原由三个部门行使的职能优化整合,成立联合审图中心,实现统一收件、并联审图、统一发件;市规划局推行网上审批,13项审批服务事项全部实行网上申请、快递送达;市环保局明确41类不需办理环评审批项目,进一步放宽了市场准入。专项工作评议推动了放管服改革的不断深入,3550改革和不见面审批走在全省前列。

  二、坚持以人民为中心理念,着力增进群众福祉

  推进民生持续改善。常委会始终把人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作重点。高度关注食品安全,检查《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》执行情况,实地抽查和暗访食品小作坊15家、食品摊贩疏导点摊位69个,针对检查发现的突出问题,有关部门落实主体责任,加强监管整治,规范行业行为,不断提升百姓舌尖上的安全水平。高度关注教育公平,督查《义务教育法》审议意见落实情况,督促政府下大力气解决中小学布局、教育经费投入、师资队伍建设等方面存在的问题。持续关注全民健身,连续三年督查公共体育设施对外开放情况,促进了全市各类公共体育场馆、社区健身设施向社会开放。调研优生优育政策法规贯彻落实情况,提出了以提高全市出生人口素质为重点,加强政策法规宣传,健全完善服务体系,逐步扩大出生缺陷免费干预范围等意见,得到政府及有关部门认真落实。持续关注困境儿童权益保障工作,推动了全市困境儿童分类保障政策的有效落实,信息管理实现动态监测,监护人监护缺失的儿童保障到位。听取矛盾纠纷多元化解工作情况报告并作出决议,形成了矛盾纠纷多元化解的工作格局。

  助推美丽徐州建设。围绕保护和改善环境,推进生态文明建设,开展《环境保护法》执法检查,把生态作为城市发展的根本依托和最大优势,深入践行绿水青山就是金山银山理念,彰显一城青山半城湖魅力,不断提升山水徐州城市形象。听取市政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告,支持政府着力打好生态环境联防联控联治攻坚战,促进生态环境质量进一步好转。连续七年检查《徐州市城市重点绿地保护条例》实施情况,督促市政府及相关部门切实提高城市重点绿地管理水平,加快构建多层次、立体化的城市园林绿化体系。连续七年开展《徐州市山林资源保护条例》执法检查,要求切实强化生态空间管控,严守山林保护红线,提升山林生态系统功能,构筑城市生态屏障。经过持续不断的跟踪监督,促进了城市品质的全面提升,有力推动了我市全国文明城市、中国人居环境奖、中国十大最具幸福感城市的创建和评选。

  促进农民增收致富。聚焦乡村振兴,市县两级人大联动,组织开展全市农民增收致富和农村脱贫工作专题调研,认真查找梳理我市三农工作中的新问题,形成了11篇质量较高的调研报告,提出了更加注重政策落地,更加注重精准发力,更加注重产业培育,更加注重探索创新等方面的建议。以确权颁证为重点,检查《土地承包法》实施情况,针对检查发现的土地承包经营权流转机制、土地流转服务体系建设等方面存在的问题,跟踪督促整改,切实维护了农民合法权益。围绕促进各民族共同繁荣发展,实地调研丰县回聚居地经济社会发展情况,建议加大对经济薄弱民族村扶持力度,促进贫困人口脱贫致富,取得良好成效。

  三、贯彻依法治国方略,不断推进法治徐州建设

  提高立法质量。根据经济社会发展和法制建设需要,突出生态环境保护、城市建设管理、历史文化保护重点,在广泛征求公民、人大代表、县市区人大、市政府各部门和社会各界意见的基础上,科学编制五年立法规划,为做好本届立法工作提供了遵循。全面贯彻新《立法法》,启动《徐州市制定地方性法规条例》修改工作。修订《徐州市旅游管理条例》,对促进旅游产业发展、规范旅游市场秩序、加强旅游安全管理、强化旅游综合协调和联合执法等方面作出制度设计,为推动我市旅游业持续健康发展提供法制保障。调研徐州市排水与污水处理条例、轨道交通条例、地下文物保护管理条例、停车场建设管理条例、市区农贸市场管理条例、行政执法监督条例等6个项目,打牢法规制定基础。

  加强执法检查。坚持把执法检查作为监督重点,对《职业教育法》、《种子法》等13部法律法规的369个条款进行重点检查,303条执行较好,66条没有完全落实,提出整改建议76条。围绕提高检查实效,采取听取汇报与现场检查相结合、定点检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合方式,加大督促整改力度,较好保证了法律法规在我市的正确实施。加强规范性文件备案审查,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,确保一府两院出台的规范性文件合法有效。

  强化司法监督。上下联动检查《民事诉讼法》和市人大常委会《关于加强人民法院执行联动工作的决定》实施情况,提出有针对性整改意见,促进了人民法院及相关单位不断完善执行联动机制,统一拒执罪办理标准,加大对失信人的打击力度,案件实际执结率进一步提升,推动了人民法院基本解决执行难工作。检查市人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》执行情况,促进了两法衔接机制的建立,80件违法犯罪案件得到及时惩处。深入开展千名代表听百案活动,市县两级人大组织各级人大代表2733人次,旁听537起案件的庭审,对审判、公诉人员和律师依法办案能力等进行评议,提出改进意见463条。扎实做好信访工作,一年来共接待涉法涉诉信访199件254人次,对143起案件作出释法明理,对30起案件指明救济路径,对26起案件转交司法机关和有关单位处理,化解了多起久拖不决的涉法涉诉案件,维护了人民群众的合法权益。

  规范人事任免工作。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,严格按照法定程序任免国家机关工作人员,确保了新一届政府组成人员、两院员额制工作人员等人事安排的顺利实现。一年来,共依法任免国家机关工作人员123人次。严格执行任前法律知识考试、向宪法宣誓制度,进一步强化了被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。

  四、突出代表主体地位,注重强化代表工作

  提高代表履职能力。组织对425名新一届市人大代表进行初任学习,引导代表深化对人民代表大会制度的认识和理解,掌握依法履行代表职责的法律常识和基本工作方法。围绕提高代表履职能力,组织566名市人大代表进行专题业务培训,不断提高代表履职意识和水平。组织27名省人大代表向常委会报告履职情况并进行满意度测评,实现了十二届驻徐省人大代表向市人大常委会报告履职情况的全覆盖。开通市人大一网两平台和手机客户端,进一步传递人大声音、宣传人大工作、服务代表履职。

  畅通代表联系渠道。制定《加强市人大常委会组成人员同代表联系、代表同人民群众联系的若干意见》、《市人大常委会主任接待日活动的规定》,常委会组成人员与398名基层市人大代表建立了经常性联系。组织全体代表听取市政府半年经济社会发展情况,邀请70名基层人大代表列席常委会会议,不断拓宽代表知情知政渠道。围绕建设淮海经济区中心城市、重大项目建设和人民群众普遍关心的热点难点问题,组织人大代表开展年中年末集中视察活动,为推动经济社会发展和民生问题解决建言献策。

  增强议案建议办理实效。完善代表议案建议督办机制,努力提高办成率。常委会牵头督办《关于持续推进黄河故道综合开发的议案》,组织部分委员和代表多次深入现场开展视察,专题听取办理情况报告,提出针对性意见建议。市政府高度重视,先后出台《实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发》、《加快黄河故道现代农业示范带建设》两个文件,将黄河故道综合开发列入全市十大重点工程,两级政府完善配套基础设施,扎实推进沿线产业发展和镇村建设,黄河故道综合开发水平不断提升。对37件事关全市发展大局的重点议案建议实行常委会领导和部门牵头督办,常委会听取办理情况报告并进行满意度测评,其中,满意32件,基本满意5件。对市十六届人大一次会议上代表提出的404件议案建议,采取现场跟踪督办、定期调度催办等形式强化办理工作。政府部门及法检两院采取有效措施,在规定时限内办结了全部议案建议,妥善解决了一批群众反映强烈的问题。

  形成人大工作合力。加强对基层人大工作的指导,分别在睢宁县和泉山区召开全市基层人大工作现场会,总结推广县(区)、镇(街道)人大工作规范化建设的典型经验,进一步激发了基层人大工作活力。我市基层人大工作的创新实践,作为全国地方人大唯一经验被央视政论专题片《将改革进行到底》报道,在社会上引起强烈反响。加强与县(市)区人大的工作联系和协同,统筹推进市县人大整体联动,全市人大监督工作合力显著增强。

  五、不断强化自身建设,全面提升常委会履职水平

  切实加强思想政治建设。组织常委会成员和机关党员干部深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展常委会和机关干部党性观念、法律知识和人大工作专题培训,进一步打牢思想基础。牢固树立四个意识,坚定四个自信,自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位,确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

  切实加强制度建设。依法履行重大事项决定权,落实中央和省、市委文件精神,制定出台《徐州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。按照规范程序、提高效率、优化服务的要求,修订完善执法检查、视察和专题调研等27项规章制度,促进了常委会工作的制度化、规范化。坚持人大机关干部工作述职评议制度,进一步形成了履职尽责、主动担当、积极向上的良好氛围。

  切实加强作风建设。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。推进两学一做学习教育常态化制度化,引导党员干部对照党员标准,发挥模范作用,党员干部的党性修养、工作作风和为民服务能力进一步提升。加强党风廉政建设,着力打造忠诚干净担当的党员干部队伍。组织开展百千万大走访活动,广泛了解社情民意、客观反映群众意愿、积极帮助解决困难。加强理论研究,对市人大理论研究会进行换届,深入谋划做好新形势下人大工作的思路举措,推动全市人大工作不断创新发展。
  各位代表,一年来市人大常委会取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是一府两院密切配合、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市十六届人大常委会,向各位代表、有关方面表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与形势的发展、代表的要求、群众的期盼相比,还存在一些差距:立法工作机制有待不断完善,立法工作的力量需要进一步加强;监督工作有时不够到位,监督的实效需要进一步提升;代表主体作用有待充分发挥,联系代表与群众的工作需要进一步完善等。这些问题和不足,市人大常委会将在今后的工作中认真加以改进。

2018年主要任务

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣打造淮海经济区中心城市和强富美高新徐州建设目标,勇于担当、积极作为,开拓创新、扎实工作,忠实履行宪法法律赋予的各项职权,全力推进社会主义民主法治建设,依法保障和促进全市经济社会持续健康发展。

  一、始终坚持党的领导,坚定人大工作的正确方向

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,坚定不移地把加强政治建设摆在人大工作的首位。牢固树立 四个意识 切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。自觉维护市委领导。始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,始终将人大工作置于市委统一领导之下,确保市委决策部署在人大的全面贯彻。落实《徐州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,及时把市委重大决策部署按照法定程序转变成全市人民的共同意志。坚持围绕中心服务大局。主动适应新时代对人大工作的新要求,自觉把人大工作融入全市工作大局,找准与中心工作结合点,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局。

  二、切实加强监督工作,不断增强监督实效

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,主动适应我国社会主要矛盾新变化对人大监督工作的新要求,着力推动全市经济社会发展平稳健康,发展质量不断提高,人民生活更加美好。

  突出加强对供给侧结构性改革的监督。紧扣淮海经济区中心城市建设,加强区域经济、商贸物流、金融服务、科教文化四个中心建设的监督,开展国民经济和社会发展计划执行、现代农业建设、创新驱动战略实施、重大项目建设的监督,支持政府把发展的着力点放在实体经济上,加快先进制造业发展,持续推动互联网、大数据和实体经济深度融合,努力促进全市经济更有质量、更可持续发展。上下联动继续开展对政府职能部门实施放管服情况的专项评议,进一步提升服务效能,优化发展环境。实现市县两级人大预算联网监督全覆盖,确保人大对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。开展对国有资产管理与国有资本经营预算执行情况监督,提高国有经济活力和发展水平。听取金融服务中心建设和金融业支持企业发展情况专项报告,提高金融服务实体经济实效,防范金融风险。开展十大平台建设情况督查,推动开放型经济发展。检查科技创新工作,推动创新驱动发展战略实施,激发创新创业活力。督查城建重点工程建设情况,推动城市功能完善,提升中心城市功能。

  着重加强对民生改善的监督。以党的十九大精神为指引,始终坚持以人民为中心理念,着力在发展中保障和改善民生,努力满足人民群众日益增长的美好生活需求。创新监督方式,采取执法检查、专项督查、满意度测评和专题询问等方法,重点加强对学前教育、优生优育、社会保障、精准扶贫、农民增收、生态环境、农田水利、民族宗教、社区建设等方面的监督,推动政府加大民生投入,破解民生难题,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让人民群众在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  不断加强法律法规实施情况的监督。重点开展对《江苏省学前教育条例》、《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》、《徐州市工会劳动法律监督条例》、《徐州市集中供热条例》、《徐州市供水条例》、《徐州市云龙湖风景名胜区条例》等十部法律法规执行情况的检查,促进法律法规在我市正确有效实施。建立地方性法规实施情况年度报告制度,对我市51件地方性法规实行年度报告。加强司法监督,检查矛盾纠纷多元化解工作决议落实情况,促进社会治理创新。深化千名代表听百案活动,促进司法公开公平公正。视察七五普法规划实施情况,推动全民普法工作落实。听取市中级人民法院和市人民检察院司法改革进展情况的报告,督促司法机关深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法行使任免权的有机统一,依法开展人事任免工作,切实增强被任命人员的宪法意识和法治观念。探索开展对人大及其常委会选举任命人员履职情况的监督,不断提高国家工作人员依法履职水平。

  三、切实加强地方立法,不断提高立法质量

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,主动适应全面依法治国新要求,积极推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。

  加强重点领域立法。围绕打造淮海经济区中心城市和强富美高新徐州建设,加强经济社会发展和民生保障方面的立法。制定徐州市停车场管理条例、市排水与污水处理条例,修订市城市房屋安全管理条例。开展地方法规清理。对轨道交通、残疾人保障、地下文物保护、农贸市场管理、现制现售饮用水管理、环境保护公益金管理、户部山历史文化街区保护等项目进行立法调研,为法规制定、修改做好前期准备。

  完善立法制度体系。建立立法评估、立法协商制度,完善立法项目征集、法规草案起草、重要制度论证和审议表决等机制,发挥人大立法主导作用,防止部门利益法制化倾向。贯彻依法立法原则,推进第三方法规案起草,加大法规合法性审查,主动加强规范性文件备案审查,从制度上保障立法质量。

  改进立法方式方法。加强立法调研,强化项目论证,协调利益关系,推进精细立法,增强法规的可操作性。积极拓展公众有序参与立法工作的途径,完善向人大代表、基层人大、政府部门和社会公众征求意见办法,充分发挥立法联系点、人大代表、专家学者和法律工作者的作用,加强协商、审慎决策,确保每一项法规立得住、行得通,务实、简便、管用。

  四、切实改进代表工作,充分发挥代表主体作用

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,从坚持和完善人民代表大会制度的战略高度,充分认识新形势下加强和改进代表工作的重要意义,更好发挥人大代表的主体作用。

  完善联系代表制度。继续巩固并不断深化一个载体、两项制度建设成果,促进代表之家向社区延伸。推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众和主任接待代表日活动规范化、经常化便利化,努力实现下基层必访代表制度的落实。探索建立代表专家库,充分发挥专业代表的智囊作用。组织代表开展年中年末集中视察调研,积极建言献策,不断凝聚建设淮海经济区中心城市的强大合力。

  更好服务代表履职。邀请更多熟悉相关议题的代表列席常委会会议和参加常委会活动,扩大代表对常委会工作的有序参与。有针对性地加强代表履职学习和培训,不断提升代表履职能力和水平。充分发挥一网两平台的作用,认真收集代表意见建议,及时向代表发布相关资料和信息。探索建立代表履职评价机制,不断激发代表履职积极性。

  提高代表议案建议办理质量。完善议案建议督办机制,继续选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议进行重点督办。坚持议案建议办理公开制度,接受社会各界和人民群众的监督。完善议案建议办理考核评价机制,对本届以来代表提出议案建议办理工作进行回头看,进一步提高议案建议办成率。

  不断激发基层人大工作活力。认真贯彻落实中央和省、市委加强县乡人大工作和建设的要求,不断推动基层人大工作与时俱进。加强对基层人大工作的指导,深化整体联动,继续开好全市基层人大工作现场会,总结推广基层人大工作经验,进一步提高全市基层人大工作整体水平。

  五、强化自身建设,不断提高常委会履职水平

  认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于人大工作和建设的重要论述,切实加强理论武装。主动适应全面从严治党新要求,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,全面加强市人大常委会及机关风廉政建设,进一步增强常委会组成人员和人大机关党员干部的政治觉悟和廉洁素质。突出业务能力提升,强化专项培训,加强理论研究,培养学习型干部。加强调查研究,不断改进作风,提高履职能力和水平。落实十九大精神,努力健全人大组织制度和工作制度,真正把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  各位代表,我们担负着宪法和法律赋予的神圣使命,肩负着全市人民的期望和重托,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共徐州市委的坚强领导下,以全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察徐州重要指示精神为动力,忠实履职,不辱使命,开拓创新,扎实工作,为决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程、加快建设强富美高新徐州而努力奋斗!

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