您现在的位置:首页 >> 权威发布 >> 工作报告
市人大常委会工作报告(十五届人大四次会议)


【信息时间:2017/6/12   阅读次数:【我要打印】【关闭】 【我要评论】
徐州市人民代表大会常务委员会工作报告
 
——2015121在徐州市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任  刘忠达

各位代表:
   
我受市十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年工作回顾

   
过去的一年,市人大常委会在中共徐州市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。
   
 一、围绕中心,着力促进全市经济社会持续健康发展
   
助推经济发展方式转变。常委会听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,认真分析我市经济运行中面临的困难和问题,提出既要看到经济发展新常态带来的挑战,更要抓住新常态下的机遇,加快经济转型升级步伐。听取审议科技进步法、省科技进步条例实施情况的报告,要求政府及相关部门加大科技投入力度,促进科技成果转化,增强企业创新能力。听取审议市政府外事工作情况的报告,提出要发挥外事资源优势,为引进海外高端人才和实施走出去战略搭建平台。市政府及有关部门认真落实常委会意见,着力解决发展中的矛盾和问题,促进了经济持续健康发展。
   
支持三重一大建设。把三重一大作为代表集中视察的主要内容,组织代表深入项目建设工地,听取基层和群众反映,提出有针对性意见和建议,推动了三重一大项目建设的顺利实施。及时批准棚户区改造、轨道交通建设、北三环高架快速路等三重一大项目所需资金列入财政预算,要求市政府加强项目资金监管,确保专款专用,按时偿还债务。经现场调研,批准市政府关于金龙湖珠山景观建设项目拟使用山林林地的议案,促进了生态园林城市建设。
   
推动财政资金规范化管理。听取审议2013年度市本级财政决算报告和2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,批准2013年度财政决算。听取审议2014年上半年财政预算执行情况的报告和调整2014年市本级财政预算的报告,批准调整2014年市本级财政预算。要求政府及有关部门健全全口径预算体系,积极推进部门预算公开,促使财政资金管理进一步规范。制定《市人大常委会关于审议市本级政府公益性项目融资事项的办法》,规范了政府融资事项的批准、审查、监督程序。继续跟踪市本级土地出让金清欠工作,督促政府相关部门加大清欠力度,土地出让金清欠管理取得明显成效。配合省人大成功举办华东六省一市人大财经工作座谈会,为贯彻实施新预算法打下了基础。
   
促进城乡一体化发展。为适应徐州城市未来发展的需要,优化城市空间布局,常委会经过认真审议,批准徐州市城市总体规划修改方案,有力支持了区域中心城市建设。检查徐州市城乡规划条例实施情况,要求政府加强城乡规划的统筹协调,及时纠正违法违规行为,切实维护城乡规划的严肃性和权威性。市政府及相关部门认真抓好审议意见的落实,严格规划的审批和许可,加强批后监管,促进了城乡协调发展。
 
   二、突出重点,着力加快法治徐州建设进程
   
坚持立法为民,提高立法质量。常委会按照少而精、有特色、可操作的思路,制定徐州市城市建筑外立面管理条例、公共体育设施条例、云龙湖风景名胜区条例。根据实际情况,废止徐州市爱国卫生管理条例。在立法工作中,注重科学立法、民主立法,扩大公民有序参与,对重要条款的设定,广泛听取社会意见,力求立法符合实际,体现民意。配合全国人大和省人大对立法法、省大气污染防治条例等11件法律法规草案开展立法调研,提出有针对性意见和建议。对徐州市法院执行联动条例、城乡供水条例、城市集中供热管理条例和城市市容环境卫生条例(修订)等进行立法调研,为制定相关法规提供了依据。
   
加强执法检查,促进依法行政。把加强对法律法规实施情况的监督检查放在突出位置,对政府信息公开条例等14件法律法规的实施情况进行检查。改进执法检查方式,在媒体上提前发布公告,扩大社会公众参与。检查前检查组成员集中学法,掌握法律精髓和重要条款内容;检查时采取明查与暗访相结合,听取工作汇报与开展专题询问相结合,着力查找法律法规实施中存在的突出问题,在执法检查报告中逐条列出问题清单,供常委会审议时参考。突出抓好常委会执法检查审议意见的督促落实,有力促进了法律法规的有效实施。
    ——
通过对政府信息公开条例的执法检查,促进市政府及相关部门健全工作机制,完善政府信息发布平台,更好地为群众提供了一站式信息服务。
    ——
通过对江苏省全民健身条例的执法检查,推动了学校体育健身场地在节假日期间向社会开放,主城区10所中学体育设施已正式向社会开放,进一步满足了人民群众的健身需求。
    ——
通过对徐州市消防条例的执法检查,促进了政府部门对劳动密集型场所消防安全的专项治理,目前,12家有重大火灾隐患单位已逐条制定整改措施,并正在实施。
    ——
通过对江苏省华侨捐赠条例的执法检查,推动市政府相关部门完善了捐赠项目备案、项目实施的监督管理制度,更好地维护了捐赠人的合法权益。
   
推动司法公开,促进公正司法。听取审议市中院关于全面推进司法公开工作情况的报告,要求抓住司法公开这个牛鼻子,推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,全面深化司法公开,努力实现阳光司法。为扩大群众参与面,促进审判公开,督促法院实现人民陪审员倍增计划。听取审议市检察院关于自侦案件立案监督工作的报告,要求检察机关对职务犯罪案件立案严格审查,对违法办案行为严肃查处,大力推进阳光检务。督促检察机关落实常委会关于加强检察信息化建设的审议意见,检察机关信息化建设走在全省前列。督查六五普法规划实施情况,推动六五普法深入开展。继续开展千名代表听百案活动,全年共有各级人大代表3417人次参加活动,旁听案件407件,共提出评议意见627条。去年共受理群众来信507件,来访697人次,及时转交一府两院办理,维护了群众的合法权益和社会公平正义。
   
常委会坚持党管干部与人大依法行使任免权的高度统一。坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度,强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识,去年依法任免国家机关工作人员54人次。
   
 三、立足根本,着力推动民生持续改善
    认真开展百姓办事零障碍专项工作评议。把开展百姓办事零障碍专项工作评议作为践行群众路线的重要举措,通过常委会表决,确定对市城乡建设局、城市管理局、食品药品监督管理局和徐州地方税务局开展专项工作评议。活动历时6个多月,500多名市人大代表参加活动,9946名群众和3769名网友投票测评。在此基础上,常委会听取审议四部门专项工作报告并作出决议,四部门认真落实常委会决议,有效解决了一批群众反映的突出问题。连续两年的百姓办事零障碍专项工作评议活动创新了人大监督形式,丰富了代表闭会期间活动,有力促进了机关作风转变,《中国人大》等国家和省媒体对此进行了报道。
   
聚焦民生热点难点问题。跟踪监督徐州市市区农贸市场管理条例实施情况,督促取缔了一批马路市场,完善了农贸市场布局,农贸市场规划建设和日常监管工作逐步规范。对老年人权益保障法和省老年人权益保障条例实施情况进行检查,组织召开专题询问会,督促政府相关部门提高养老机构运营补贴,明确了养老机构水、电、气、热按居民生活价格执行,物业服务费按住宅物业费收取,维护了老年人的合法权益。检查住房公积金管理条例实施情况,支持政府推进住房公积金归集扩面工作,推动了住房公积金管理工作的健康发展。听取审议省农产品质量安全条例实施情况的报告,要求政府加强农产品质量安全监管体系建设,开展农产品质量安全专项整治,保障人民群众舌尖上的安全
   
扎实推进生态文明建设。把生态文明建设和推进国家生态园林城市创建作为监督工作的重中之重,对云龙湖、大龙湖等七湖的水环境保护工作开展专项督查,促进了水更清行动计划的有效实施。通过连续4年对徐州市城市重点绿地保护条例的执法检查,政府及相关部门依法保护重点绿地的意识明显提高,百姓爱绿护绿的自觉性明显提高,城市重点绿地的管理水平明显提高。坚持每年对徐州市山林资源保护条例实施情况开展检查,对违法侵占林地案件严格督查,促使全市山林资源得到较好的利用和保护,生态环境得到明显提升。
   
 四、创新服务,着力加强和改进代表工作
    组织学习培训,提升履职能力。分期分批对基层市人大代表和新补选的市人大代表进行培训,邀请专家授课,组织代表交流,提高了代表履职水平。先后邀请60名代表列席常委会会议,向代表寄发常委会公报、《徐州人大》等资料8160多份,拓展了代表知情知政渠道。
   
加大督办力度,提高建议办理质量。加强建议督办,对主任会议确定的32件事关发展大局、社会普遍关注的议案和建议,通过媒体向社会公布内容和办理结果。创新建议办理评价机制,由常委会代表工作机构直接向代表征求意见,防止了代表被满意。组织部分常委会委员、市人大代表对重点督办建议进行专题视察,对建议办理情况进行满意度测评,推动了建议办理工作从答复型落实型转变。
   
创新活动方式,密切联系代表。常委会组成人员与365名基层市人大代表建立了经常性联系,坚持年中年末集中开展联系代表活动。常委会组成人员深入基层,走访代表,听民声、察民情、集民智,提高了决策的科学性。继续深化一个载体、两项制度建设,对10个先进市人大代表小组和59个先进人大代表之家予以表彰,进一步激发了代表履职热情。
   
强化工作指导,激发基层活力。加强对基层人大工作指导,两次召开全市基层人大工作现场会,推广睢宁百名代表问项目和铜山十百千万工程的经验。邳州市代表江苏省在全国人大县乡工作研讨会上介绍工作亮点,睢宁县代表县级人大在省委召开的庆祝江苏省人民代表大会成立60周年座谈会上发言。在省委召开的全省人大工作会议上,我市人大常委会介绍了创新人大监督工作的经验和做法。
  
  五、夯实基础,着力提高常委会履职水平
    加强思想建设,坚定理想信念。常委会通过党组学习会、辅导讲座等形式,认真学习党的十八届三中、四中全会,习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委人大工作会议精神,切实把思想统一到中央精神上来,统一到省、市委对人大各项工作的部署要求上来,统一到民主法制建设这一根本任务上来,切实增强制度自信和行动自觉。分批组织法制委员会成员、市人大机关干部及县(市)区人大干部到全国人大培训中心参加培训,邀请全国人大环资委专家来徐进行生态环境讲座,全市人大系统干部的政治素质和业务能力进一步提升。
   
加强作风建设,践行群众路线。紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的有利时机,紧扣为民务实清廉主题,深刻查摆四风方面存在的突出问题。在广泛征求意见基础上,认真召开常委会党组专题民主生活会,党组成员带头查摆问题,剖析原因,开展严肃的批评与自我批评,狠抓整改措施的落实。把调查研究作为加强作风建设的常态化工作,常委会组成人员深入实际、深入基层、深入群众,形成了27份调研成果,为开展立法、监督等工作和科学决策提供了依据。
   
加强制度建设,建立长效机制。坚持民主集中制原则,对每项立法、监督、决定、任免事项,都实行民主决策,依法按程序办事。坚持重要活动、重大事项及时向市委请示报告制度,严格按照市委指示要求推进工作。把贯彻中央八项规定和省、市委十项规定作为加强作风建设的重要抓手,在规范因公出访、厉行勤俭节约等方面,建章立制,完善办法,着力抓好落实,取得明显成效。
   
各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、全体代表和常委会机关人员共同努力的结果,是一府两院和各县(市)区人大常委会积极配合的结果,也是全市人民和社会各方面大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!
   
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:面对改革进入攻坚期、深水区的新形势,地方立法的引领作用发挥得还不够,立法进度还滞后于全面深化改革和经济社会发展的迫切需要;监督工作中,对政府全口径预决算的监督不够,专题询问还需进一步扩大领域,监督工作的实效性还需进一步增强;为代表履职提供优质服务还不够,代表与人民群众联系的渠道有待进一步拓宽。对这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

2015年主要任务
 
   
各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。面对新形势、新任务,今年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委人大工作会议精神,在中共徐州市委的坚强领导下,坚持稳中求进总基调,着眼全面深化改革,主动适应新常态,紧紧围绕市委各项重大决策部署,在依法行使各项职权上有新成效,在推动人大工作与时俱进上有新作为,在加快依法治市进程上有新进展,形成迈上新台阶、建设新徐州的强大合力。
    
一、突出监督重点,进一步增强监督实效
    今年,市人大常委会将围绕市委重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题,改进监督方式,加大监督力度,增强监督实效。
   
突出抓好执法检查。把保证法律法规在本行政区域的有效贯彻实施作为重要职责,重点加强对与人民群众生产生活密切相关的法律法规实施情况的监督检查,今年将对安全生产法、江苏省学前教育条例、徐州市行政执法监督条例、徐州市村集体经济组织财务管理条例等17件法律法规实施情况进行检查。要不断创新执法检查方式,尝试引入第三方调查方式了解法律法规实施情况,加强执法检查整改情况的跟踪监督,不断提高执法检查实效。
   
着力强化预决算监督。认真落实新预算法,制定政府全口径预决算监督办法,把一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等政府全部收支纳入预算管理,细化预算草案,实施对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。听取审议财政预算执行情况和审计工作报告,以及审计查处问题整改情况的报告,不断规范部门预决算执行。强化对财政专项资金、政府性债务的审查监督,今年将抽查部分建设项目融资使用管理情况,进一步强化对国有资产的监督。
   
深入开展专项工作评议。继续开展百姓办事零障碍工程专项工作评议,评议对象的确定要广泛听取群众意见,评议过程要公开透明,作出的决议和测评结果要向社会公开。对人民群众反映强烈的问题,可通过询问、质询等监督方式,推动百姓办事零障碍工程更加深入。
   
依法行使重大事项决定权。探索对重大事项决定权的行使办法,按照省委提出的政府重大决策出台前向人大报告的要求,建立与一府两院工作协调机制,把决定权与监督权的行使结合起来,适时就重大事项作出决议决定,并跟踪督促抓好落实。
   
依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一,依法开展人事任免工作。落实常委会任命人员向宪法宣誓制度,切实增强被任命人员宪法意识和法治观念。探索开展对常委会任命人员履职情况的监督,不断提高国家工作人员依法履职水平。
    
二、推进科学民主立法,进一步提高立法质量
   
紧贴改革发展需求,以特色化、精细化为导向,不断加强和改进地方立法,进一步增强立法的针对性、系统性和可操作性。
   
健全地方立法体制。立法工作要始终坚持党的领导,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实,立法中遇到的重点难点问题,要及时向市委报告;切实发挥地方人大及其常委会在立法工作中的主导作用,建立立法专家顾问制度,防止地方立法部门化倾向。
   
加强重点领域立法。积极发挥立法的引领和推动作用,使地方立法主动适应社会发展和保障民生的需要。今年将制定徐州市城市集中供热管理条例、徐州市城乡供水管理条例、徐州市企业工资集体协商条例、徐州市无偿献血管理条例(修订)4件法规,徐州市法院执行联动条例等4件法规列为立法预备项目,对徐州市户外广告设置管理条例等9件法规进行立法调研。
   
完善立法程序机制。完善由人大相关机构组织起草综合性、全局性、基础性等地方性法规草案的制度;建立基层立法联系点和向下级人大征询立法意见制度;探索委托第三方起草地方性法规草案制度;健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公民有序参与立法途径。加强规范性文件备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。
    
三、做好服务保障,进一步发挥代表作用
   
要把代表工作放到更加突出的位置,完善代表工作机制,创新代表活动方式,激发代表工作活力。
   
为代表履职提供优质服务。定期向代表提供相关信息和资料,适当增加列席人大常委会会议的代表人数。充分发挥专业代表小组作用,邀请更多代表参与常委会视察调研、执法检查和工作评议等活动。优化代表培训内容,增强培训针对性和实效性。完善代表履职信息管理系统,发挥代表信息服务平台作用。加强代表履职情况考核,不断激发代表履职积极性。
   
提高议案建议办理质量。继续选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议进行重点督办,完善常委会主任会议成员牵头督办机制。坚持议案、建议办理公开制度,接受社会各界和人民群众的监督。完善议案建议办理考核机制,进一步提高议案建议办成率。
   
加强与代表和群众的联系。加强常委会组成人员与代表的联系,形成常委会组成人员到基层调研必访代表的工作制度。不断巩固和深化一个载体、两项制度建设成果,切实发挥载体作用,使代表小组和人大代表之家成为代表履职和联系人民群众的重要平台。
    
四、加强自身建设,进一步提升履职水平
   
坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念,始终保持人大工作正确政治方向。进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,建立健全作风建设长效机制,主动听取人民群众的意见建议,自觉接受人民群众监督。加强人大干部培训,提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。进一步完善常委会及机关管理各项制度,切实抓好制度落实,促进人大工作的制度化、规范化。继续加强对基层人大工作的指导,努力形成推动工作的合力,不断提高全市人大工作整体水平。
   
各位代表,新机遇、新目标鼓舞人心,新形势、新任务催人奋进。让我们在中共徐州市委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身法治徐州建设的伟大实践,牢记使命、勇于担当,锐意进取、扎实工作,为迈上新台阶、建设新徐州而努力奋斗!
 
作者:1
来源:办公室