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市人大常委会工作报告(十五届人大三次会议)


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徐州市人民代表大会常务委员会工作报告
 
——2014115在徐州市第十五届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任  刘忠达
 
各位代表:
    我受市十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
    2013年工作回顾
    过去的一年,市人大常委会在中共徐州市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务,为加快两个率先、建设美好徐州作出了积极努力。
    一、突出两个率先主题,促进经济社会平稳健康发展
    着力推进经济发展方式转变。常委会十分关注宏观经济运行情况,听取审议了2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、十二五规划纲要实施中期评估情况报告,建议政府在转型升级上求突破、在创新驱动上求发展、在总量扩张上求质效,全力实现经济社会又好又快发展。市政府吸纳常委会意见,完善重大项目推进机制,促进实体经济稳增长、快转型。听取审议2012年市本级预算执行和其他财政收支审计情况报告,审查批准2012年市本级财政决算,听取审议2013年上半年财政预算执行情况报告,建议政府及其相关部门要在经济下行压力加大、财政收入增幅放缓的情况下,努力增加收入,控减支出,管好用好财政资金。市政府及相关部门认真落实常委会意见,加强制度创新,严格收支管理,财政绩效管理和预算公开工作走在全省前列。
    着力推进三重一大建设。听取审议国有资产融资监管工作情况报告,建议加大政府融资项目跟踪审计力度,健全融资风险预警和风险控制机制。市政府落实审议意见,政府债务率低于警戒线。审议批准云龙书院和张山人故居项目使用山林红线保护区内林地议案,对市政府提交的第四期棚户区改造等3个重大融资项目议案调研评估并及时作出批复,全力支持重大项目建设顺利实施。围绕重大民生项目组织代表开展集中视察,提出针对性意见建议,促进了三重一大的加快实施。
    着力推进生态保护和社会事业发展。听取审议市政府关于南水北调水污染防治工作情况报告,要求加大调水通道水环境综合整治,实现国控断面水质稳定达标。继续对市山林资源保护条例、城市重点绿地保护条例实施情况进行检查,督促有关部门及时查处侵占山林案件,落实绿地管护措施,切实把山林资源和城市重点绿地保护好、管理好。督查城区空气质量提升工程实施情况,推动天更蓝行动计划的有效实施。对群众反映集中的丧葬费用过高问题,专题听取审议殡葬管理工作情况报告,并首次举行审议前代表询问会,推进平价公墓建设。对全市医疗机构贯彻执行五条禁令、十个不准情况进行专项检查,促进了卫生行风的进一步好转。
    着力推进城乡发展一体化进程。听取审议城乡社会养老保险工作情况报告,推进政府建立和完善城乡居民标准相统一的养老保险制度。听取审议被征地农民土地征收补偿情况报告,要求落实征地补偿安置标准定期调整机制,切实维护被征地农民的合法权益。听取审议惠农政策落实情况报告,建议政府加大惠农资金整合和监管力度,加强支农惠农项目后期维护和管理,确保资金和项目发挥应有的作用。
    二、突出解决民生问题,扎实开展百姓办事零障碍工程专项工作评议
    实施百姓办事零障碍工程是市委作出的重大决策部署,市人大常委会主动融入、及时跟进,把评议零障碍工程开展情况作为监督重点加以推进,这一创新性实践有力推动了政府有关部门作风转变,促进了一批民生热点问题的解决。
    常委会始终把依靠群众和公开透明作为评议工作的原则。经过广泛征求意见,选择与百姓生产生活密切相关的教育、民政、人保、国土、交通等部门,开展百姓办事零障碍工程专项工作评议。市、县两级人大常委会上下联动,组织500多名市人大代表对被评议部门实施零障碍工程情况进行集中视察调研,召开由行风评议员、服务对象参加的询问测评会。常委会在三个主城区分别召开群众代表座谈会,300多名市民参加座谈,反映办事过程中遇到的障碍和难题。此外,市人大常委会还通过发放调查问卷和开展网络评议活动,共收集归纳16个方面230多条群众意见建议。在此基础上,市人大常委会听取审议五部门专项工作报告,进行满意度测评,并形成决议。测评结果、五部门自查报告及常委会决议均通过媒体向社会公开。
    市人大常委会把评议工作的着力点放在解决群众反映的突出问题上,跟踪督促被评议部门认真落实决议,着力抓好整改,有效解决了一些群众反映集中的问题。对群众反映的退休人员养老金领取不便、办理医保异地转诊手续复杂等问题,市人社局与相关单位采取添设备、简手续、缩时限等措施,使问题得到较好解决;对群众反映的教育资源配置不均衡、幼儿入园难、教育乱收费等问题,市教育局通过优化中小学布局、骨干教师到农村支教和在辖区内学校交流、加快公办幼儿园建设、公示学校收费标准和开展教育收费专项检查等措施,使问题得到初步缓解;对群众反映的国土信息资源与其他部门共建共享工作亟待推进问题,市国土局主动对接协调,智慧城市建设实现新突破;对群众反映的低保动态管理不够,人情保关系保现象时有发生等问题,市民政局在全市范围内集中开展清理,查处违反政策的人员;对部分地段群众乘车不便问题,市交通局新开通4条公交线路,增加老年卡办理点,有效解决了群众的乘车难、办卡难。专项工作评议活动的开展,拓展了人大监督的空间,丰富了代表闭会期间活动,收到良好的社会效果。
    三、突出依法治市重点,推进民主法制建设进程
    加强地方立法,提高法规质量。在充分调研论证、广泛征求意见的基础上,对徐州市城市客运出租汽车条例、消防条例、城市绿化条例和水上交通安全管理条例进行修订,使这些法规更有针对性,更具操作性。对徐州市城市建筑物外立面管理条例等6个立法项目开展调研。常委会坚持把科学立法、民主立法贯穿于立法工作全过程,所有法规草案均通过新闻媒体向社会征求意见。坚持法制委员会统一审议和常委会两次审议的程序,保证所制定的法规科学、公正和可行。务实节俭开展纪念徐州地方立法二十周年活动,全面回顾我市立法工作的做法和经验,研究加强和改进立法工作的举措。
    加强执法检查,促进依法行政。持续检查食品安全法实施情况,针对小餐饮、小作坊监管乏力,餐厨废弃物管理不够规范等问题提出意见,促进了餐厨废弃物集中处理设施建设。对市电梯安全管理条例进行检查,条例中义务性、禁止性规定落实较好的有12条,未有效落实的有5条。常委会重点对经费不足影响电梯正常维护,部分无主电梯和老旧电梯带运行等问题提出建议,促进了电梯专项维修资金筹集使用办法的制定。检查省城乡供水管理条例贯彻情况,要求积极推进城市双水源建设,加快城乡供水一体化进程,保障全市人民用水安全。检查省宗教事务条例实施情况,对规范宗教场所管理、化解处置矛盾纠纷等提出建议。
    加强司法监督,维护公平正义。听取审议市检察院关于加强执法规范化建设、提高查办职务犯罪案件质效工作情况报告,要求检察机关改进执法方式,统一自侦案件管理,进一步提高查办案件质效。再次检查法院执行联动工作决定落实情况,上次检查发现的6个问题有4个得到较好解决。执行联动机构通过建立网络查询机制,对不履行义务的老赖公开曝光等举措,合力破解执行难题。认真落实人大代表旁听评议庭审规定,市县两级人大联动组织开展千名代表听百案活动,增强了审判工作的公开性和透明度。继续对禁毒工作决议落实情况开展监督,促进政府加强禁毒力量,增加禁毒经费,加快禁毒所建设。坚持把信访工作作为听民意、解民忧的重要途径,接待处理群众来信来访1357件次,减少和化解了一批社会矛盾。
    依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,去年依法任免国家机关工作人员145人次。坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度,进一步强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。
    四、突出代表主体作用,增强闭会期间代表活动实效
    代表联络机制进一步完善。制定《进一步完善市人大常委会组成人员联系市人大代表制度的意见》,49位组成人员分别联系365名基层市人大代表。按照统一部署,常委会组成人员集中时间,深入基层,广泛开展联系代表活动,通过走访代表、现场察看、召开座谈会等方式,听取代表意见,集中代表智慧,提高了议事决策水平。
    代表活动内容进一步丰富。对重大项目进展情况和社会热点难点问题,继续组织代表开展年中、年末集中视察调研,及时反映人民群众的意见和要求,拓宽了代表参政渠道。成立人大代表专业组,组织有专业特长代表参加常委会相关的立法、监督等工作,提高了代表活动的针对性和实效性。坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度,去年共邀请60名代表列席常委会会议。
    代表建议办理实效进一步增强。代表在二次人代会上提出的274件议案建议全部办结,对2件议案和26件建议进行重点督办,在媒体上公布议案建议内容和办理结果。组织代表专题视察,测评办理情况,完善政府负责同志领办、职能部门承办、常委会领导督办、对口工委和领衔代表全程跟踪办理机制,推动办理工作从答复型落实型转变,议案建议办成率有了新提高。
    指导基层人大工作力度进一步加大。先后两次召开全市基层人大工作现场会,总结交流镇人大和街道人大工作开展情况,激发了基层人大工作活力。制定《关于加强对镇人大工作指导的意见》,对上下联动开展执法检查和专项工作评议、定期定向培训、代表服务保障等方面提出明确意见,推动了全市镇级人大工作规范、均衡开展。
    五、突出履职能力建设,提升常委会及机关建设水平
    坚持理论学习,保持正确方向。学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,努力吃透精神实质,掌握科学内涵,使常委会组成人员及机关干部把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来,统一到市委重大决策部署上来。常委会组成人员牢固树立党的观念、大局观念,讲政治、重品行、作表率,始终保持奋发有为的精神状态,依法履职的科学化水平不断提高。重视理论研究和宣传工作,为地方人大工作创新与发展提供舆论支持。
    坚持群众路线,改进工作作风。把群众的利益、愿望和要求作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点,常委会组成人员身体力行,深入基层,开展联系代表和三解三促等活动,进一步密切了常委会与代表和群众的联系。认真落实中央和省、市委各项厉行节约规定,自觉做到廉洁从政,营造了风清气正的工作环境。
    坚持改革创新,提升履职水平。从实际出发,创新开展专项工作评议、专项工作督查、代表会前询问、审议意见跟踪办理等活动,增强了监督实效。创新开展对科级以上干部述职和民主测评工作,激发了机关干部的工作积极性,机关各部门既各司其职,又相互配合,各项管理规范有序,工作效率和服务水平进一步提高。
 常委会注重与外国议会交流,去年接待韩国、日本等3个代表团,授予4位外国友人荣誉市民称号。
    各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、全体代表和常委会机关人员共同努力的结果,是一府两院和各县(市)区人大常委会积极配合的结果,同时也与全市人民和社会各方面的大力支持密不可分。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:立法工作还需要更广泛地吸收代表和公众参与,使地方立法更好地体现民意;监督工作还需要加强统筹协调,创新监督方式,不断增强监督实效;代表工作还需要提升保障和服务水平,搞好代表培训和代表活动,更好地发挥代表主体作用;自身建设还需要加强学习、改进作风,不断提高依法履职的能力和水平。我们要高度重视这些问题,采取切实措施,认真加以解决。
    2014年主要任务
    各位代表,2014年是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年,也是实施十二五规划的关键一年,做好今年的工作,意义重大。今年市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在中共徐州市委的正确领导下,紧紧围绕经济建设、社会事业、民生民意等重点,以改革创新精神和求真务实作风,依法履职,扎实工作,更加注重提高立法质量,更加注重增强监督实效,更加注重发挥代表作用,更加注重提升履职水平,不断推动人大工作与时俱进,为加快两个率先、建设美好徐州作出新贡献。
    一、着眼急需,立足管用,不断提高立法质量
    优选立法项目,加强重点领域立法。坚持把立法与改革发展有机结合,围绕民生改善和生态保护开展立法工作。今年将制定徐州市住宅小区物业管理条例、公共体育设施管理条例、云龙湖风景名胜区条例、城市建筑物外立面管理条例等4件法规。对无偿献血、城乡供水、企业工资集体协商等方面的立法进行论证。加强规范性文件的备案审查,维护国家法制统一。
    健全立法机制,提高立法质量。坚持人大常委会在立法工作中的主导作用,凝聚社会共识,摒弃部门利益法制化倾向。坚持立法为民,推进开门立法,立法议题的征集、法规草案的修改都要通过媒体征求社会各方意见,使各方利益诉求得以充分表达,使法规内容更加符合实际和人民意愿。坚持立法形式服从法规内容,凡是上位法有规定的,不再重复;凡是上位法没有规定的,要结合徐州实际,突出地方特色,着力发挥立法的引领和推动作用,使地方立法立得住、行得通、切实管用。
    二、突出重点,创新方式,不断增强监督实效
    围绕转变经济发展方式开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,更加注重经济发展的质量和效益;组织代表围绕产业转型升级进行集中视察调研,及时提出意见建议;检查省科技进步条例实施情况,推动创新驱动发展战略实施,促进全市经济稳中求进、稳中求好。
    围绕财政预决算开展监督。听取审议财政预算执行情况和审计工作报告,做好对部门预决算公开、三公经费公开的监督,加大对专项资金绩效的监督力度,不断降低行政运行成本。探索全口径预算监督方式,促进政府健全完善全口径预算体系。重点监督各种基金、规费、土地出让金的收取、减缓、管理、使用等情况,确保财政收支公开透明。持续督查国有资产融资平台监管工作,制定需要人大常委会审批的政府性举债项目评审办法,进一步规范政府性举债审批程序。
    围绕改善民生开展监督。继续开展百姓办事零障碍工程专项工作评议,推动解决人民群众最关心、最直接的现实问题。对老年人权益保障法、住房公积金管理条例、省农产品质量安全条例、省全民健身条例、省华侨捐赠条例、徐州市市区农贸市场管理条例、市消防条例等法律法规施行情况进行检查,促进民生热点问题解决。
    围绕推进政务公开和公正司法开展监督。重点检查国务院政府信息公开条例执行情况,推进政府信息公开,促进阳光透明政府建设,使权力在公开的环境下运行,更有利于人民的监督,更好地服务人民群众。听取审议国有建设用地使用权招拍挂工作情况报告,加大对国有资源使用的监督力度。听取审议关于外事工作情况报告,促进对外交流与合作。听取审议市法院关于全面推进司法公开建设工作情况报告,督查检察机关自侦案件立案监督工作,对法院执行联动工作进行调研,继续深入开展千名代表听百案活动,进一步促进司法公正,提高司法公信力。
    围绕建设美丽徐州开展监督。支持和监督建设美丽徐州五大行动计划的实施,检查市城乡规划条例、城市重点绿地保护条例、山林资源保护条例的贯彻执行情况,提高规划的严肃性和全社会爱绿护绿意识,督促查处违法建设、侵占绿地和山林资源案件。督查市重点湖泊水资源保护情况,促进我市水环境质量持续提升。
做好今年的监督工作,要立足于监督方式方法的改革创新,将重程序的监督向程序和实质并重的监督转变,着力增强监督实效。抓关键、找支点,加强执法检查,促进依法行政;抓落实、重效果,建立和完善审议意见跟踪监督长效机制,定期组织回头看,确保审议意见得到有效落实。
    三、强化服务,完善机制,不断激发代表工作活力
    丰富闭会期间代表活动。继续组织代表围绕经济社会发展的重大问题开展年中、年末集中视察调研。完善代表列席常委会会议制度,组织代表参加常委会组织的专项工作评议、专题视察、执法检查、旁听庭审等活动,不断拓展代表参与的广度和深度。创新代表联络机制,搭建信息服务平台,畅通代表建议受理渠道,实现代表联络工作的即时化、常态化,更好发挥代表闭会期间的作用。
    密切代表与群众的联系。巩固深化一个载体、两项制度建设成果,使人大代表之家成为代表联系人民群众的重要平台。认真落实常委会组成人员联系代表制度,制定《关于市人大代表联系人民群众的意见》,切实发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。
    加强议案建议的督办工作。重点督办议案和一批民生、生态方面的建议,严格落实领办、承办、督办、全程跟踪办理机制。进一步推行阳光办理,将承办单位、督办部门、办理过程及测评结果在媒体上公布,接受社会各界和人民群众的监督。继续对办理工作进行满意度测评,进一步提高议案建议办成率。
    提高代表履职水平。采取多种形式对基层人大代表进行培训,不断增强代表履职意识,提高履职能力,规范代表履职档案,探索间接选举的人大代表向选举单位述职的方法,组织开展优秀人大代表、先进人大代表之家评选活动,不断激发代表履职积极性。
    四、加强学习,改进作风,不断提升履职水平
    深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,自觉把思想和行动统一到中央精神和省、市委要求上来,在全面深化改革进程中,更好地发挥人大及其常委会的作用。结合即将开展的群众路线教育实践活动,把加强改进作风作为重点贯穿全过程,着力查找并解决作风建设上存在的突出问题,继续扎实开展三解三促活动,切实深入基层、深入群众,问政于民、问计于民、问需于民,自觉维护人民群众的根本利益。严格落实中央八项规定和省、市委十项规定,不断完善常委会及机关各项工作制度,着力抓好制度落实,切实维护制度的严肃性和权威性。要把今年作为人大常委会及其机关思想、作风、能力、素质的建设提升年,切实加强自身建设,努力提高工作能力和水平。继续加强与县(市)区人大常委会的联系,对镇、街道人大干部开展培训,对《关于加强对镇人大工作指导的意见》贯彻落实情况进行检查,不断提高全市人大工作整体水平。
    各位代表,我们肩负着宪法和法律赋予的光荣使命,肩负着全市人民的期望和重托。让我们在中共徐州市委的坚强领导下,以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力,忠实履职,不辱使命,开拓创新,扎实工作,为加快两个率先、建设美好徐州而努力奋斗!

 

作者:1
来源:办公室