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市人大常委会工作报告(十六届人大一次会议)


【信息时间:2017/6/12   阅读次数:【我要打印】【关闭】 【我要评论】
徐州市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
 
——2017216日在徐州市第十六届
人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任  刘忠达
 
各位代表:
我受徐州市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
本届人大常委会工作和2016年工作回顾
 
2012年换届以来,在中共徐州市委的正确领导下,市人大常委会深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话,特别是视察江苏时重要讲话精神,紧紧围绕建设“强富美高”新徐州目标,依法行使职权,扎实开展工作,为推动经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。一是立法工作迈出新步伐。常委会积极行使地方立法权,坚持以人为本,立法为民,围绕生态文明建设、民生热点、城乡建设及管理,制定修订了《徐州市云龙湖风景名胜区条例》、《徐州市集中供热条例》、《徐州市景区土地和建筑物管理条例》等15件地方性法规。为提高立法质量,常委会坚持开门立法,共有2100余人次的人大代表和280余人次的专家参与立法,最大限度地集中民意,凝聚民智。同时,在立法中坚持问题导向,突出地方特色,解决实际问题,确保制定的法规可操作、管用。二是监督工作取得新成效。抓住事关全市改革发展和群众切身利益的重大问题,依法开展法律监督和工作监督,共对56部法律法规的1132个主要条款进行检查,针对存在问题,提出267条建议,并跟踪督促整改,推动了法律法规的有效实施;共听取“一府两院”58个专项工作报告,作出决议决定56项,推动了重大项目顺利实施和社会事业的进步。同时,常委会不断创新监督方式,结合执法检查开展专题询问,探索开展专项工作评议,有力推动了市委决策部署的落实。三是代表工作实现新拓展。加强与代表和人民群众联系,常委会组成人员与365名基层市人大代表建立了经常性联系,连续4年开展年中年末集中视察调研,共收集代表建议800余条。连续3年对14个部门开展百姓办事“零障碍”专项工作评议,全市500多名市人大代表每年都参加评议,促进了机关作风建设,助推解决了一批民生热点问题。对大会决定的4件议案和代表提出的1587件建议进行交办,对201件议案建议进行重点督办,议案建议办成率进一步提高。“关于规范徐州市市区道路两侧建筑物外立面管理的议案”,市人大常委会已立法予以规范;“关于加强禁毒工作有效遏制毒品蔓延的议案”,市人大常委会作出禁毒工作决议并跟踪督促落实,毒品蔓延势头得以遏制;“关于加大住宅小区物业管理力度的议案”,市政府修订了住宅专项维修资金管理办法,开展“幸福家园”创建活动,住宅小区物业管理水平不断提升;“关于加强市区企业职工养老保险费征缴管理的议案”,市政府做实企业缴费基数,明确相关部门职责,加大征缴力度,基本实现了“应保尽保、应收尽收”。四是自身建设有了新加强。常委会坚持把思想政治建设放在首位,深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略,不断改进工作作风,健全工作机制,履职能力和水平得到进一步提升。市人代会实施了电子表决,并推广到各县(市)区,进一步提升了全市人大工作的规范化民主化水平。
各位代表,总结回顾本届市人大常委会的工作,我们有以下体会:一是把加强党的领导作为根本保证,始终保持人大工作正确政治方向,确保市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。二是把保证人民当家作主作为工作的出发点和立足点,从各层次各领域扩大公民的有序参与,切实维护人民群众根本利益。三是把推动宪法法律实施作为重要任务,强化法律监督,用法律法规的有效实施推进依法治市进程。四是把坚持民主集中制作为重要原则,充分发扬民主,严格依法按程序办事。五是把开拓创新作为人大工作的动力,在法律框架下加强人大工作理论和实践创新,始终保持人大工作的生机与活力。这些经验,既是人大工作实践的总结,也是做好今后人大工作的重要原则,必须坚持并在实践中不断丰富发展。
各位代表,2016年是“十三五”开局之年,也是市十五届人大常委会任期的最后一年。一年来,市人大常委会在市委的领导下,自觉服务全面建成小康、全面振兴转型大局,与时俱进,开拓进取,依法履职,扎实工作,圆满完成了市十五届人大五次会议确定的各项任务。
一、 围绕经济转型升级,保障促进全面深化改革
加强宏观经济监督,着力促进经济转型发展。听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况报告,组织委员和代表深入重点企业视察调研,提出要着力深化供给侧结构性改革,推进传统产业转型发展,加快战略性新兴产业发展,提高资源节约集约利用水平。听取市政府电子商务发展情况的报告,提出要培育新兴电子产业,增强企业创新能力,推进区域性产业科技创新中心建设。检查《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》实施情况,提出坚持高端化、智能化、品牌化发展方向,着力振兴实体经济。检查《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》实施情况,强调要完善港澳同胞投资保护机制、优化投资环境、创新服务举措,促进我市外向型经济健康发展。
加强重大项目监督,着力推动老工业基地全面振兴。全力支持重大项目建设和产业发展,以产业振兴带动老工业基地全面振兴。及时批准市政府提请审议的重大工程项目所需资金列入财政预算,去年共审议批准地铁三号线一期工程、骆马湖水源工程等18个重大项目的475.56亿元融资额度列入预算,有力支持了重大项目的顺利实施。同时,常委会高度关注项目资金使用管理情况,听取轨道公司等11家贷款单位的报告,组织代表集中视察棚户区改造、三环高架快速路等项目进展情况,提出针对性意见和建议,促进了重大项目建设的顺利进行。
加强财政预算监督,着力提升预算资金使用绩效。认真贯彻新预算法,听取审议市政府预决算和预算调整情况报告,对各部门及下属单位开展预决算审查,实地抽查8家决算和预算调整情况,实现了对市本级政府“钱袋子”监督的全覆盖。听取审计查出问题及整改情况报告,持续跟踪督查,实地抽查两个单位的整改情况,审计查出的13个问题已整改到位。听取市政府关于基层财政收入管理情况的报告,建议财税部门认真落实中央和省出台的财税政策,扎实做好营改增的衔接工作,支持实体企业加快产业结构调整,做实基层财税收入。
加强“三农”工作监督,着力推进城乡一体化建设。上下联动开展《中华人民共和国农业技术推广法》执法检查,针对检查发现的农技推广网络平台建设有待完善、农技推广队伍结构不合理等问题,提出意见建议。审议批准《江苏徐州国家农业科技园区建设规划》,建议政府尽快抓好规划落实,促进我市现代农业更好更快发展。检查《徐州市农村公路保护条例》实施情况,随机抽查县乡村三级道路36328公里的建设管护情况,促进了农村公路管护长效机制的不断完善。听取审议市政府农村宅基地管理工作情况报告,针对“空心村”、“一户多宅”、违规乱建等问题,建议政府优化城乡建设用地规划布局、推进不动产统一登记、探索建立宅基地有偿退出等制度,推动农村住宅建设向小城镇和中心村集中,促进城乡统筹发展。
二、立足民生民计根本,着力增进人民群众福祉
关注棚户区改造和停车难问题。听取审议市政府棚户区改造项目建设情况的报告,对棚户区改造工程开展专项督查,推动了工程建设的顺利进行。截止去年底,全市棚户区改造3789万平方米,20万户棚户区居民迁入新居。聚焦住宅小区“停车难”问题,对市区住宅小区停车场规划建设和管理情况进行专项督查,推动政府部门在住宅小区周边85条道路施划停车泊位3236个,新增道路临时停车泊位6000个。
关注困境儿童健康成长。连续两年听取审议市政府困境儿童权益保障工作情况的报告,针对存在问题,4次督查相关政策落实情况,持续不断的跟踪监督,促进了困境儿童权益保障工作的顺利开展,未成年人社会保护工作联席会议制度已经健全,困境儿童信息动态监督网络正常运行,困境儿童分类保障政策得到落实,全市缺失监护人的儿童保障全部到位,“市未成年人救助保护中心”进行了改建。
关注教育卫生事业发展。组织开展《中华人民共和国教育法》执法检查,针对优质教育资源相对短缺、经费保障压力较大、教师结构性缺编等问题,提出加大教育经费投入、推动教育资源均衡发展、加强教师队伍建设等意见建议。组织开展国务院《医疗机构管理条例》执法检查,推动政府部门完善基层医疗机构规划,强化医疗机构监管,巩固了医药卫生体制改革成果。听取审议市政府公共体育设施对外开放工作情况的报告,对存在问题进行督查,促进了全市公共体育设施的对外开放,目前市区10所中学体育设施节假日免费向社会开放。
关注生态文明建设。连续6年开展《徐州市城市重点绿地保护条例》执法检查,持续不断的检查,使政府依法保护重点绿地的力量更强,百姓爱绿护绿的自觉性更高,城市重点绿地保护水平迈上新台阶。连续5年开展《徐州市山林资源保护条例》执法检查,全市山林资源保护和培育成效显著。持续跟踪老院子酒家、泰山茶社、米山、大牛山、小黄山等违法案件的查处工作,违法侵占林地现象得到有效遏制。
三、突出依法治市重点,推进民主法制建设进程
坚持立法为民,提高立法质量。常委会按照“少而精、有特色、可操作”原则,制定修订《徐州市景区土地和建筑物管理条例》、《徐州市电梯安全管理条例》、《徐州市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市港口条例》。在立法工作中,注重科学立法、民主立法,扩大公民有序参与,对重要条款的设定,广泛听取社会意见,力求立法符合实际,体现民意。对徐州市旅游管理、户外广告设置管理、城镇排水管理等6个项目进行立法调研,为制定法规奠定了基础。
加强执法检查,促进依法行政。把加强对法律法规实施情况的监督检查放在突出位置,对《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国出境入境管理法》等12件法律法规的226个主要条款进行检查,175个条款执行较好,51个条款没得到完全落实,针对发现的问题提出64条建议。创新检查方式,采取委托第三方调查方式确定执法检查重点,明查与暗访相结合,在执法检查报告中逐条列出问题清单,跟踪抓好执法检查审议意见的落实,有力促进了法律法规的有效实施。
推动司法公开,促进公正司法。听取审议市检察院关于开展行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告,市人大常委会在全国率先作出《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》,为检察机关开展行政执法监督工作提供了制度保障。检查《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况,抽查法检“两院”453个案件卷宗,针对发现问题,建议“两院”强化程序意识,严格落实各项诉讼制度,切实让人民群众在每一个司法案件中都能切身感受到公平正义。跟踪检查《中华人民共和国律师法》执法检查发现问题的整改情况,促进了法律实施中3方面18个问题的解决。继续坚持上下联动开展“千名代表听百案”活动,去年全市共组织代表3495人次旁听了426起案件的庭审,发出评议函359,进一步促进了公正司法。听取审议市政府“六五”普法工作情况的报告,作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,为实现法治宣传教育全覆盖,推进法治徐州建设奠定了基础
四、创新代表工作方法,充分发挥代表主体作用
闭会期间代表活动更加丰富。围绕市委提出的“一中心一基地一高地”和现代农业建设的战略目标,去年年中组织300多名市人大代表开展集中视察,共收集整理代表意见建议70多条。坚持开展代表向选民述职活动,组织省直代表组和18名在徐省人大代表向市人大常委会述职,99名市人大代表向县(市)区人大常委会报告履职情况,并接受满意度测评。一年来,全市县乡两级代表共接待选民和群众8000多人次,代表述职2000多人次。常委会联系代表、代表联系群众工作实现了制度化、常态化。
议案建议办理成效更加明显。在市十五届人大五次会议期间,代表共提出建议374件,常委会对其中的53件进行重点督办,这些建议均在规定时限内办结并答复代表,代表满意的有43件,基本满意10件。坚持公开办理,通过媒体向社会公布重点督办议案建议的内容和办理结果,接受人民群众监督。完善评价机制,由常委会代表工作机构直接向代表征求意见,防止代表“被满意”现象发生。强化跟踪督办,组织委员和代表全过程视察议案建议办理情况,主任会议逐一审查办理结果,常委会进行满意度测评,进一步提高了议案建议的办成率。
人事任免和换届选举工作更加科学。坚持党管干部与人大任免的有机统一,去年共任免国家工作人员93人次。被任命人员均进行了法律知识考试、拟任职发言、向宪法宣誓,进一步强化了被任命人员的国家意识、宪法意识和公仆意识。按照省市委关于人大换届选举工作的统一部署,精心组织,周密安排,扎实有效地开展各个阶段工作,确保了换届选举工作依法有序进行。全市共有782万选民参加选举,依法选举产生11593名市县乡三级人大代表。
五、加强常委会自身建设,不断提升依法履职水平
牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒加强作风建设,深入开展“两学一做”学习教育,不断巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。坚持重要活动、重大事项向市委请示报告制度,严格按照市委要求推进工作。加强常委会组成人员履职培训,常委会组成人员履职能力进一步提升。坚持人大机关干部工作述职评议“全覆盖”,进一步形成了履职尽责、蓬勃向上的良好风气。加强对基层人大工作的指导,分别在丰县、贾汪召开全市基层人大工作会议,进一步激发了基层人大工作活力。
各位代表,本届市人大常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”密切配合的结果。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向所有关心、支持、帮助市人大及其常委会工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着一些薄弱环节,主要是:立法工作还没有完全跟上经济社会发展的需要,法规起草和审议质量需要进一步提高;对热点难点问题的监督推动与百姓的期盼还有距离,监督的力度和实效有待进一步增强;为代表履职提供服务还未完全到位,代表与群众联系的渠道有待进一步拓宽;人大常委会及其机关自身建设还需要进一步加强等。这些问题,将在今后工作中切实加以解决。
 
今后五年工作重点和2017年工作安排
  
各位代表,市十二次党代会描绘了徐州未来发展的宏伟蓝图,开启了徐州全面建成小康、全面振兴转型的新征程。今后五年,市人大及其常委会肩负的责任十分重大,面对新形势、新任务、新要求,新一届市人大及其常委会要按照市委决策部署,紧紧围绕“发挥‘三个作用’、推进‘两聚一高’、建设‘强富美高’新徐州”这一主题,充分发挥职能作用,切实履行法定职责,振奋精神、创新举措,同心合力、扎实工作,为把市十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实作出应有的贡献。一要充分发挥立法的引领和保障作用,适应高水平全面建成小康社会的实践,加快重点领域立法,制定和完善富有鲜明时代特征和徐州特色的地方性法规。二要强化监督工作实效,增强合力,围绕“一中心一基地一高地”和现代农业建设开展监督,着力促进经济转型发展;围绕民生福祉开展监督,促进改革发展成果更多惠及人民群众;围绕促进社会公平正义开展监督,推动法检“两院”公正司法。三要增强代表工作活力,提高代表依法履职能力,密切代表与群众联系,倾听群众呼声,反映人民意愿,自觉接受监督,充分发挥代表知情参政、桥梁纽带和模范带头作用。四要坚持与时俱进、改革创新,不断完善履职机制,丰富履职手段,强化履职实效,进一步激发人大工作的生机与活力。五要切实加强常委会及机关建设,使组成人员具有坚定的政治立场、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风,正确行使法律赋予的职权。适应新形势,提高机关办公自动化和信息化水平,不断完善人大门户网站、代表履职平台、电子会议系统等,为常委会依法履职提供优质服务。
今年是党的十九大召开之年,也是全面落实省市党代会部署的开局之年。新的一年,市人大常委会要认真贯彻省市党代会精神,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,为推动全市经济社会持续健康发展提供有力保障。
一、突出监督重点,进一步增强监督实效
突出抓好执法检查。坚持把执法检查放在突出位置,保证法律法规在我市的有效实施。今年将对中华人民共和国科学技术进步法、环境保护法、职业教育法、农村土地承包法,江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例、保护和促进华侨投资条例、保护和促进港澳同胞投资条例,徐州市城市重点绿地保护条例、山林资源保护条例等12件法律法规实施情况进行检查。坚持问题导向,改进检查方式,强化跟踪监督,不断提高执法检查实效。
围绕促进经济转型加强监督。紧贴改革发展大局,加大对供给侧结构性改革的监督,推动老工业基地全面振兴转型听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、降低实体经济企业成本工作情况报告,助推企业转型升级,增强经济可持续发展能力。对全市科技创新工作开展监督,推动创新驱动发展战略实施,激发和释放创新创业活力。加强预决算审查监督,强化对财政专项资金、融资项目管理使用情况监督,进一步提高财政资金使用绩效。
围绕保障改善民生加强监督。重视民生福祉,对生态环境、食品安全、优生优育、义务教育、养老保险、城乡供水、山林资源保护、农村土地确权等方面开展法律监督和工作监督,支持政府持续办好民生实事,着力解决影响人民群众生产生活的热点难点问题,推动改革发展成果更多惠及全市人民。
围绕推进依法行政和公正司法加强监督。对政府部门“放管服”改革情况进行专项工作评议,作为今年监督工作的重点,促进政府部门提升服务效能。检查《中华人民共和国民事诉讼法》和市人大常委会关于加强人民法院执行联动工作的决定、加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定实施情况,维护社会公平正义。听取和审议大数据联动服务中心建设工作情况报告、矛盾纠纷多元化解工作情况报告,促进社会治理创新,维护社会和谐稳定。
二、改进立法工作,进一步提高立法质量
编制五年立法规划。编制五年立法规划要体现以人为本、立法为民理念,坚持立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应,在地方立法权限范围内科学合理地安排立法项目,更好地发挥立法的引领和推动作用,为徐州老工业基地全面振兴提供法制保障
做好重点领域立法。今年将修订《徐州市制定地方性法规条例》,健全完善起草、论证、协调、审议机制,保证立法质量;修订《徐州市旅游管理条例》,进一步规范旅游市场监管,促进我市旅游业健康发展。对城镇排水与污水处理、停洗车场建设管理、农贸市场管理、地下文物保护、行政执法监督、轨道交通条例等进行立法调研。
改进立法工作机制。坚持党对立法工作的领导,完善立法重要问题向市委报告的机制程序;加强人大对立法工作的组织协调和综合指导,充分发挥人大在立法中的主导作用;认真落实立法专家顾问、基层立法联系点、向下级人大征询立法意见等制度,扩大公民对立法工作的参与。加强规范性文件备案审查,切实维护法制统一。
三、激发代表活力,进一步发挥主体作用
加强代表履职培训。对新当选的全市三级人大代表进行集中轮训,重点学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规和人大议事规则,增强代表的政治意识、法律意识、责任意识,及时向代表寄送各种信息资料,通报工作情况,使代表更好地知情知政,提高代表履行职务的能力和水平。
丰富闭会期间活动。组织代表围绕全市中心工作和社会热点难点问题,开展年中年末集中视察。坚持代表列席常委会会议制度,邀请专业组代表参与立法、执法检查等活动,重视和吸收代表意见建议。制定完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的实施办法,进一步发挥代表的桥梁纽带作用。
提高议案建议办理质量。选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的议案建议进行重点督办,继续坚持政府负责同志领办、职能部门承办,人大主任督办、对口工委和领衔代表全程跟踪办理机制,完善议案建议分类办理、全程公开、考核测评等办法,推动解决实际问题,在提高办成率上下功夫。
完善代表履职管理制度。落实市人大代表向原选举单位报告履职情况机制,支持选举单位依法加强对代表履职监督,促进代表模范守法,积极履行代表职务。推广使用代表履职服务平台,逐步规范代表履职档案,不断激发代表履职积极性。
加大对基层人大工作指导。坚持基层人大工作现场会制度,今年分别在睢宁县、泉山区召开会议,进一步规范和完善乡镇人代会“一年两会”、主席团“季会制”,提高全市基层人大工作整体水平。
四、加强自身建设,进一步提高履职能力
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化巩固“两学一做”学习教育成果,贯彻落实全面从严治党要求,对机关干部严格教育、管理、监督。加强常委会组成人员学习培训,坚持完善人大机关考评机制,不断提高人大常委会及机关依法履职水平。
各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共徐州市委的坚强领导下,围绕市十二次党代会提出的宏伟目标,不忘初心、继续前进,依法履职、扎实工作,为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州而努力奋斗!

作者:1
来源:办公室