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市人大常委会工作报告(十五届人大五次会议)


【信息时间:2017/6/12   阅读次数:【我要打印】【关闭】 【我要评论】
徐州市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2016年1月20日在徐州市第十五届
人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任刘忠达
 
各位代表:
我受市十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2015年工作回顾
 
过去的一年,市人大常委会在中共徐州市委的正确领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕中心,服务大局,依法履职,主动作为,较好地完成了市十五届人大四次会议确定的任务,为“迈上新台阶、建设新徐州”做出了积极努力。
一、主动融入改革发展大局,着力推动经济社会持续健康发展
推动经济转型升级。针对经济下行压力加大的严峻复杂形势,审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,组织委员深入基层、企业调研,分析经济运行中面临的困难和问题,提出要重视实体经济发展,培育大企业,扶持中小企业的意见。对“十二五”规划执行情况进行调研,提出要主动适应新常态,加快经济结构调整,切实解决研发投入不足等问题。对《旅游法》19个重点条款实施情况进行检查,有9个条款未完全落实,提出要加强旅游规划,优化旅游产业,推动我市绿色经济健康发展等建议。听取审议关于全市侨务工作情况的报告,提出要树立“大侨务”观念,为招商引资、引才引智和徐州企业走出去构筑服务平台,助力经济转型发展。
支持“三重一大”建设。对市政府提请审议批准的重大工程项目所需资金,认真组织调查研究,及时召开会议审议批准。一年来,批准了市级2013—2017年棚户区改造二期政府采购资金237.82亿元、三环西路高架快速路18.2亿元、三环北路高架快速路35.44亿元、贾汪区棚户区改造二期30.33亿元逐年列入财政预算。听取审议市政府关于重大交通基础设施项目建设情况的报告,对轻轨一二号线、三环高架等重点工程建设进展情况进行督查。集中视察雨润物流园、棚户区改造、机场迁建等重点民生建设项目,提出针对性意见和建议。
加强财政预算监督。听取审议预算执行及审计情况报告,审查批准市本级财政决算和预算调整方案。认真贯彻新预算法,制定市本级预算审查监督办法,对预算编制、执行、调整和决算,以及公开透明作出明确规定。深化部门预决算监督,对9个部门及下属单位开展预决算审查,聘请第三方机构对政府采购工程项目进行审计,促进了预算管理水平的提高。强化财政专项资金、政府性债务的审查监督,督查贾汪棚户区改造等项目贷款管理使用情况,要求政府加强项目资金监管,做到专款专用,确保按时偿还债务。对《政府采购法》28个主要条款进行检查,抽查8家采购人、3家政府采购机构,聘请第三方机构对3个政府采购工程项目进行审计,发现存在9个问题,要求进一步完善政府采购监管机制、健全采购档案管理、切实提高政府采购效率和效益。
促进城乡统筹发展。常委会不断加大城乡统筹发展监督力度,督促落实城乡建设规划,不断优化镇村布局、资源配置、生态环境和公共服务,积极促进城乡一体化发展。采取市县联动方式,对《徐州市村集体经济组织财务管理条例》进行检查,针对发现的截留收入、坐收坐支等4个问题,要求加强村级资金监管,落实村级财务公开制度。听取审议市政府关于节约集约用地工作情况的报告,要求严守耕地保护、生态保护红线,进一步提高节约集约用地水平,保证城乡建设平稳协调发展。
二、认真贯彻依法治国方略,着力推动法治徐州建设
强化执法检查。常委会坚持把执法检查作为监督的重点,对《安全生产法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《徐州市地下水资源管理条例》等18件法律法规的376个主要条款进行检查,236个执行较好,140个没有得到完全落实。针对存在的问题,提出意见建议,并跟踪督促整改,推动了法律法规的有效实施。
首次采取委托第三方调查方式,对《国务院建设工程质量管理条例》实施情况开展调查。围绕住房质量等18项群众关注的热点,委托市社情民意调查中心,对居民、人大代表和施工企业进行随机抽样调查,根据调查结果,确定检查重点。通过检查,推动政府明确部门监管责任和建筑业五方主体责任,完善工程质量管理体系,推动了全市建设工程质量的提升。
随机抽查和暗访11个部门贯彻落实《徐州市行政执法监督条例》情况,促成了有关部门对乱收费等问题的整改。针对《律师法》实施中的律师执业“新三难”、少数律师违规失范行为惩戒力度不够等4个问题,提出针对性意见建议,推动了我市法律服务市场健康有序发展。
跟踪督查常委会决议和审议意见的落实,听取市政府关于贯彻《政府信息公开条例》的决议落实情况报告,决议指出的4个薄弱环节均整改到位,5条建议全部采纳。对加强禁毒工作的决议落实情况进行检查,督促市政府加大资金投入,健全工作机制,严打涉毒违法犯罪。跟踪监督《徐州市消防条例》执法检查审议意见落实情况,连续3次现场检查重大隐患单位整改工作,促使市政府健全消防责任体系,强化消防基础设施建设,开展消防安全专项整治,目前巨龙淘宝小商品夜市等10家单位整改措施已经落实到位。
坚持立法为民。把重大民生问题作为立法重点,制定《徐州市城乡供水条例》、《徐州市集中供热条例》,修订《徐州市无偿献血条例》,依法规范和推动解决百姓关注的热点问题。坚持党对立法工作的领导,立法项目和立法中的重要问题主动向市委报告;注重发挥人大在立法中的主导作用,避免部门利益法制化倾向;落实基层立法联系点和向下级人大征询意见制度,进一步提高立法工作科学化、民主化水平。对徐州市户外广告设置管理条例等10件法规进行立法调研,为制定相关法规提供了依据。
推进公正司法。抓住司法公开这个关键,坚持以公开促公正、以公正促公信。听取审议市中院关于全面推进司法公开工作的报告,提出拓宽司法公开范围、改进公开方式等建议,推动了审判流程、裁判文书、执行信息公开平台建设。听取审议市检察院关于深化检务公开工作的报告,作出关于检务公开的决定,对公开的原则、内容、载体等8个方面作出规定,促进了检务公开的制度化规范化。继续开展“千名代表听百案”活动,全年共有各级人大代表3566人次参加活动,旁听案件438件,提出评议意见900余条。去年共受理群众来信126件,来访1001人次,及时转交“一府两院”办理。
坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,去年共任免国家机关工作人员109人次。坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度,强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。
三、牢固树立共享发展理念,着力增进人民群众福祉
高度关注民生热点问题。检查《江苏省学前教育条例》实施情况,抽样调查113所、现场检查9所幼儿园,针对财政投入少、师资配备不足等13个问题提出意见建议。两次督查困境儿童权益保障工作,督促市和县级政府制定分类保障实施方案,为保障困境儿童健康成长提供了政策依据。听取审议市政府关于建设抗震设防管理工作情况的报告,督促政府部门落实主体责任,加快避难场所建设,提升城市抗震防灾能力。对《江苏省清真食品监督保护条例》进行检查,实地查看15家清真食品企业,暗访19个清真食品供应点,要求加强食品生产经营监管,完善清真饮食网点规划,更好地满足穆斯林群众的饮食需求。对《广告法》、《江苏省广告条例》和新修订的《药品管理法》进行检查,检查广告经营发布单位12家、台帐500余套,发现虚假违法广告872条。针对违规医疗药品广告突出等问题,督促政府相关部门强化药品市场监管,加大虚假违法广告打击力度,保护人民群众生命和财产安全。
持续开展“零障碍”专项工作评议。常委会连续三年开展百姓办事“零障碍”工程专项工作评议活动。通过常委会票决,决定对市发改委、商务局、环保局和国税局开展工作评议,500多名市人大代表参加评议。始终坚持问题导向,通过委托第三方调查、座谈走访、网上评议等方式广泛听取人民群众的意见建议。在此基础上,常委会听取审议四部门专项工作报告并形成决议,指出了四部门存在的涉税信息共享机制不够健全,环境保护巡查力度不够,招商引资项目后期跟踪服务有待加强,支持企业发展工作机制有待完善等16个问题。被评议部门认真落实常委会决议,着力解决评议发现的问题,进一步推动了“零障碍”工程的深入开展。
着力加强生态保护监督。始终把生态环境保护作为监督的重点,连续5年对《徐州市城市重点绿地保护条例》进行执法检查,督促政府及时编制第二批城市重点绿地保护名录并向社会公布,投入949万元对部分重点绿地设施进行维护更新,建立了重点绿地管理网络,城市重点绿地保护水平进一步提升。持续对《徐州市山林资源保护条例》开展执法检查,跟踪督查大牛山违法侵占山林案件的处理,目前,大牛山违建已经拆除,违法侵占的山林得到恢复。检查《徐州市地下水资源管理条例》实施情况,督促政府对3家偷采地下水企业进行查处,同时要求政府加快推进数字化水务建设,全面提高地下水资源保护和管理水平。
四、始终突出代表主体地位,着力加强和改进代表工作
积极发挥代表主体作用,努力提高服务水平,代表工作呈现新活力。一是加强与代表和人民群众的联系。常委会组成人员与365名基层市人大代表建立了经常性联系,坚持年中年末集中联系代表和委员下基层必访代表制度,常委会组成人员深入基层,走访代表,听民声、察民情、集民智,全年收集代表建议860余条,及时转交政府部门办理,同时为常委会科学决策提供了依据。每次常委会邀请15位代表列席,扩大了代表对常委会工作的参与度。定期向代表寄发常委会公报、《徐州人大》等资料,完善提升人大网站功能,拓展了代表知情知政渠道。二是加强代表履职培训。在本届代表培训一遍的基础上,以代表模范遵守宪法和法律为专题,组织第二轮代表培训,邀请专家授课,组织代表交流,提高了代表尊法守法意识和依法履职水平。按照省人大部署,组织驻徐12名省人大代表向市人大常委会报告履职情况,接受市人大常委会测评。三是扎实做好代表议案建议办理工作。对62件事关发展大局、社会普遍关注的议案建议,常委会及时调度督促,定期开展视察,组织现场督办。截止去年底,1件议案和59件建议已办结,2件建议正在落实之中。通过督办“加强市区企业职工养老保险费征缴管理”议案,促进了市区职工养老保险费的扩面征缴,收入增幅高于全省平均水平6.4个百分点。常委会对议案建议办理情况进行满意度测评,其中,满意54件,基本满意8件。四是着力加强基层人大工作和建设。加强对基层人大工作的指导,两次召开全市基层人大工作会议,推广新沂市人大代表议案建议办理工作的典型经验和泉山区人大“代表进网格、履职在基层”的特色做法。认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见,协助市委召开全市人大工作会议,并出台《关于加强新时期人大工作的意见》,促进了基层人大工作的深入开展。
五、切实加强常委会自身建设,着力提升依法履职水平
加强政治理论学习,自觉把思想统一到中央精神上来,统一到省、市委对人大工作的部署要求上来,统一到民主法治建设这一根本任务上来,切实增强制度自信和行动自觉。组织常委会组成人员和市、县人大机关干部参加培训,邀请全国人大、省人大专家来徐授课,常委会组成人员和人大系统干部的政治素质和业务能力进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育,把深入实际调查研究,作为改进常委会工作和践行“三严三实”的具体实践,常委会组成人员深入实际、深入基层、深入群众,形成了一批有份量的调研成果。坚持重要活动、重大事项及时向市委请示报告制度,认真落实市委的决定和要求。坚持人大机关干部述职测评“全覆盖”,进一步形成了履职尽责、蓬勃向上的良好风气。
各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、全体代表和常委会机关人员共同努力的结果,是“一府两院”和各县(市)、区人大常委会积极配合的结果,也是全市人民和社会各方面大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:地方立法的引领作用还没有充分发挥,人大在立法中的主导作用还需进一步增强;常委会会议的议事质量有待提高,监督工作的实效性还需进一步提升;为代表履职提供优质服务还不够,代表履职网络平台建设还需进一步加快。对这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
2016年主要任务
各位代表,今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是本届人大履职的收官之年。新的一年,市人大常委会要在市委的正确领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领,认真落实中央和省、市委关于加强人大工作的新部署新要求,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和“迈上新台阶、建设新徐州”的目标任务,坚持促经济、助改革、保民生、维稳定,充分行使宪法和法律赋予的各项职权,积极作为,勇于担当,锐意进取,扎实工作,为全面推进法治徐州建设,实现“十三五”经济社会发展良好开局作出积极的贡献。
一、加强监督职能,进一步增强监督实效
突出抓好对法律法规实施情况的监督。今年将对《教育法》、《广告法》、《农业技术推广法》、《出境入境管理法》、《律师法》、《医疗机构管理条例》、《江苏省物业管理条例》、《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》、《徐州市重点绿地保护条例》、《徐州市农村公路保护条例》等13件法律法规实施情况进行检查。坚持问题导向,创新检查方式,着力查找法律法规执行中存在的突出问题。加强对执法检查审议意见落实情况的跟踪监督,不断提高执法检查实效。
重点加强对经济运行情况的监督。顺应经济发展新常态,着眼全市经济发展中的重点难点问题,不断加大对经济运行情况的监督。着重对国民经济和社会发展计划执行、“三重一大”项目推进、电子商务发展、现代农业建设、镇级财政收入等开展监督,推动经济持续增长。检查《中小企业促进法》实施情况,落实法律关于创业扶持、技术创新、市场开拓等方面的规定,依法扶持中小企业发展壮大。按照新预算法要求,加强对政府预决算全口径、全过程的审查监督,增强预算透明度,提高资金使用绩效。
不断加大对民生改善的监督。坚持共享发展理念,着力增进人民福祉。加强对棚户区改造、医药卫生体制改革、社保基金管理、困境儿童保障、公共体育设施对外开放、小区停车场建设管理、山林资源保护、农村宅基地管理的监督,推动政府多为群众办好事、办实事,使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
着力强化对司法工作的监督。听取市政府关于“六五”普法规划落实情况的报告,对“七五”普法规划作出决议,推动法治宣传教育深入开展。检查《民事诉讼法》执行情况,促进司法机关强化程序意识,提高诉讼效率,保障当事人合法权益。继续开展“千名代表听百案”活动,进一步促进司法公正。
依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法行使任免权的有机统一,依法开展人事任免工作。落实宪法宣誓制度,切实增强被任命人员的宪法意识和法治观念。探索开展对人大及其常委会选举任命人员履职情况的监督,不断提高国家工作人员依法履职水平。
二、加强地方立法,进一步提高立法质量
加强重点领域立法。发挥立法的引领和推动作用,加强经济社会发展和民生保障方面的立法。今年将制定景区土地和建筑物管理条例、港口条例,修订电梯安全管理条例、市容和环境卫生管理条例。将户外广告设置管理条例等3件法规列为立法预备项目,对城镇排水管理条例等3件法规进行立法调研。
完善立法制度体系。健全起草、论证、协调、审议机制,完善向人大代表、下级人大、社会公众征求意见制度,完善基层立法联系点制度,探索委托第三方起草制度等,从体制机制和程序上保证立法质量。充分发挥人大立法主导作用,防止部门利益法制化倾向。加强规范性文件备案审查,切实维护法制统一。
改进立法方式方法。加强立法调研,强化项目论证,协调利益关系,推进立法精细化,增强法规的可操作性。积极拓展公众有序参与立法工作的途径,充分发挥人大代表、专家学者和法律工作者的作用,广泛听取人民群众和社会各界意见,充分协商、审慎决策,确保每一项法规立得住、行得通,务实、简便、管用。
三、加强代表工作,进一步发挥代表作用
为代表履职提供更好服务。定期向代表提供相关资料和信息,让代表更好地知情知政。邀请更多熟悉相关议题的代表列席常委会会议和参加常委会活动,扩大代表对常委会工作的有序参与。加快推进代表履职服务平台建设,逐步建立代表履职评价机制,不断激发代表履职积极性。
提高议案建议办理质量。完善议案建议督办机制,继续选择事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议重点督办。坚持议案建议办理公开制度,接受社会各界和人民群众的监督。完善议案建议办理考核评价机制,对本届以来代表提出的文庙修复等重点议案建议办理工作进行“回头看”,进一步提高议案建议办成率。
激发基层人大工作活力。在市委领导下,对落实中央和省、市委加强县乡人大工作和建设的要求进行督查,不断推动基层人大工作与时俱进。加强对基层人大工作指导,继续开好全市基层人大工作会议,总结推广基层人大工作经验,推动全市人大工作创新发展。
按照中央和省、市委统一部署,认真做好人大换届选举工作。
四、加强自身建设,进一步提升履职水平
把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务,牢固树立党的领导观念、法治观念、群众观念和大局观念,始终保持人大工作正确的政治方向。紧密结合工作实际,把“三严三实”落实到人大立法工作、监督工作、代表工作和自身建设中去,自觉讲政治、守纪律、懂规矩,以人大履职成效检验专题教育成果。加强常委会组成人员履职培训,围绕常委会议题开办专题法律知识讲座,进一步提高常委会组成人员依法履职的自觉性。切实加强常委会机关建设,抓好制度落实,促进机关各项工作的制度化、规范化。加快推进人大机关信息化建设,不断提高机关服务效能。切实搞好调查研究,认真总结人大工作的实践经验,为人大工作创新发展提供理论支撑。坚持问题导向,抓好机关党建工作,对党员干部严格教育、严格管理、严格监督,不断增强人大机关的凝聚力和战斗力。
各位代表,我们肩负着宪法和法律赋予的神圣职责,肩负着全市人民的期望和重托。让我们在中共徐州市委的坚强领导下,以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为动力,忠实履职,不辱使命,开拓创新,扎实工作,为把我市建设成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州而努力奋斗!
 
作者:1
来源:办公室