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不忘初心、砥砺奋进

——我市地方人大常委会发展历史的回顾和思考
【信息时间:2019/12/19   阅读次数:【我要打印】【关闭】

今年是新中国成立70周年,全国人民代表大会成立65周年,也是地方人大设立常委会40周年。回顾人民代表大会制度特别是地方人大常委会发展历程,总结地方人大及其常委会为促进经济社会发展和社会主义民主法治建设作出的重要贡献和取得的宝贵经验,对于增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化责任担当,在新时代更好的坚持和完善人民代表大会制度,为全面建成小康社会、推动高质量发展、增进人民群众福祉作出新的贡献,具有十分重要的意义。

一、地方人大常委会设立过程

县级以上地方人大设立常委会从最初的研究论证,到最终的决定和设立,历经“四次酝酿、三次搁置”的曲折过程。第一次酝酿和搁置1954年制定宪法时,一些学者提出地方各级人大也应当同全国人大一样设立常务委员会,但当时宪法起草委员会认为地方各级比较容易组织代表大会,没有必要成立常务委员会,因此没有采纳该意见第二次酝酿和搁置。1957年上半年,全国人大常委会根据中央指示,拟出了修改宪法的方案和关于县级以上地方各级人大设立常委会的决议草稿。但由于随后反右斗争扩大化,导致这一方案未能出台第三次酝酿和搁置。1965年,全国人大常委会在各方面取得共识的前提下,再次提出县级以上地方各级人大设立常委会的问题。但此后“文化大革命”爆发,方案第三次被搁置,人民代表大会制度遭到严重破坏。第四次酝酿和设立。1978年12月召开的党的十一届三中全会,实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,开启了我国改革开放历史新时期。1979年7月,五届全国人大二次会议通过了修改宪法的决议和地方组织法,决定在县级以上地方人大设立常委会,作为地方国家权力机关的常设机构。从1979年下半年到1981年底,全国县级以上地方人大先后设立常委会。

地方人大设立常委会,是党和国家深刻总结我国人民代表大会制度历史经验、适应改革开放新时期发展要求作出的重大决策是加强国家和地方政权建设的一项重大举措,有力推动了人民代表大会制度的完善和发展。

二、我市地方人大常委会设立以来取得的历史成就

徐州市于1954年7月3日,召开了市人大一届一次会议,标志着我市地方人民代表大会制度正式确立1981年4月23日,市八届人大一次会议设立了市人大常委会。几十年来,历届人大及其常委会在中共徐州市委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,开拓创新,为保障推进改革开放、经济社会发展和民主法制建设,做了大量卓有成效的工作。

一是地方立法成果显著。从1993年徐州市获得地方立法权起,到2019年8月,市人大及其常委会共制定地方性法规83件,废止27现行有效56件,较好地发挥了立法的引领和推动作用加强重点领域立法。常委会积极行使地方立法权,围绕经济建设、民生难点、城乡建设管理、生态文明建设等方面,制定修订了《徐州市景区土地和建筑物管理条例》、《徐州市电梯安全管理条例》、《徐州市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市港口条例》、《徐州市集中供热条例》、《徐州市停车场管理条例》、《徐州市大气污染防治条例》等一系列法规,为全市改革开放经济社会发展提供了良好的法制保障。完善立法工作机制。先后建立健全立法规划计划制定、重大利益调整论证咨询、第三方立法起草评估等机制,探索建立淮海经济区立法协作办法,积极拓展公众参与立法工作的途径,充分发挥立法联系点、人大代表、立法顾问、专家学者和法律工作者的作用,地方立法质量得到进一步提高

二是监督工作不断深入。市人大及其常委会依法行使监督权,积极开展法律监督和工作监督,至2019年8月,共对173部法律法规进行了执法检查,听取审议专项工作报告761项,有力推动了中央、省市委的决策部署和法律法规的贯彻落实,促进了依法行政和公正司法。突出监督重点,始终围绕党中央决策部署、紧扣市委中心工作、聚焦民生关切开展监督,高质量发展、计划预算审查、交通建设、教育卫生、乡村振兴战略实施、生态环境保护等领域持续用力,推动了相关工作开展。完善监督方式,综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、视察评议等形式,采取明察暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方评估、代表和专家参与等方式开展监督,监督实效进一步增强。狠抓跟踪问效,制定《市人大常委会审议意见督办办法》,对常委会的审议意见一抓到底,连续多年开展《徐州市山林资源保护条例》、《徐州市重点绿地保护条例》执法检查,连续4年开展百姓办事“零障碍”工程专项工作评议,连续3年开展“放管服”专项工作评议,推动解决了一大批实际问题,彰显了人大监督的实效和权威。

三是依法决定重大事项迈出坚实步伐。市人大及其常委会依照宪法和法律,在市委领导下认真行使重大事项讨论决定权,先后就全市财政经济、民主法制、城市建设与管理、环境保护等、乡村公共空间治理和涉外交往等方面的一系列重大事项,作出决议决定371项,有力地保障和促进了我市经济社会事业的发展。认真贯彻执行中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的指示精神,协助市委制定出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,修改完善《徐州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,进一步明确细化了重大事项的范围、提案主体、工作程序等,市人大讨论决定重大事项工作迈上了新的台阶。

是代表履职更加丰富。市人大常委会始终把代表工作放在突出位置,不断创新服务方式、完善工作机制、搭建履职平台,在支持和保障人大代表依法履职上作了大量有益探索,全市代表工作更加充满活力。主动邀请人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察等活动,扩大代表对常委会工作的参与度,代表提出的意见建议得到认真研究采纳。建立常委会组成人员联系人大代表制度、代表联系群众制度、主任接待代表日制度,实现“两个联系”常态化、制度化、规范化。全面推进“一个载体、两项制度”建设,实现了全市乡镇(街道)全覆盖,促进人大代表更好地深入基层,更好地依法为民履职。加强议案建议督办力度,建立健全“三问四办”的工作机制,推进办理工作由“答复型”向“落实型”、从注重“满意率”到看重“办成率”转变。开发运行代表履职服务平台,不断拓展代表依法履职渠道。积极开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”等主题实践活动,引导代表重大工作一线担当作为、示范引领、监督督促,充分发挥广大代表的主体作用。

是自身建设不断增强市人大常委会始终坚持“打铁还需自身硬”,不断提升依法履职水平。加强思想建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,切实增强制度自信和行动自觉。加强机构建设,着眼时代发展要求,从第八届人大首次设立常委会时的6个工作机构,逐步健全完善到目前2个专门委员会、11个工作办事机构,工作职能日益全面。加强作风建设,紧紧依靠人民群众,深入基层、深入一线开展调查研究,为常委会履职奠定了基础。加强制度建设,坚持依法办事,严格按照法律规定开展各项工作,不断健全各项工作制度,推进人大工作科学高效运行。加强基层建设,相继制定出台了关于加强对镇人大和街道人大工作指导的意见,连续年召开基层人大工作经验交流会,全市人大整体工作水平得到显著提升。

回顾和总结近四十年来的我市人大及其常委会建设,做好地方人大工作,必须牢牢把握以下几点:一是必须始终坚持党的领导,坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,坚定不移地贯彻落实市委的工作部署,坚定不移地围绕市委中心工作展开常委会工作布局,牢牢把握人大工作的正确政治方向。二是必须始终坚持为民履职把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,维护人民群众合法权益,推动解决人民群众关心的突出问题。三是必须始终坚持聚焦发展从自身的性质、职能和工作特点出发,积极发挥好地方国家权力机关在服务中心工作、推动地方发展方面的职能作用。四是必须始终坚持创新发展,不断完善工作体制机制,在法律框架范围内积极探索、勇于实践,不断增强地方人大工作活力。

三、做好新时代我市人大工作的几点建议

新时代对人大工作提出新的更高要求。我市各级人大及其常委会要不忘初心、牢记使命,紧紧围绕实现党的十九大确定的目标任务,全力以赴、扎实高效地做好各项工作,谱写新时代徐州地方人大工作新篇章。

坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,牢牢把握正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保全市各级人大在思想和行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党的领导与人民当家作主和依法治国有机统一,善于运用法定职权和程序,使党的主张成为地方国家意志,党组织推荐的人选成为地方国家政权机关的领导人员。要严格执行请示报告制度,工作中的重大问题、重要事项、重要情况,都及时向市委请示报告,确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

二要坚持把围绕中心、服务大局贯穿于人大工作的全过程、各方面,充分发挥人大职能作用。坚持把人大工作放到全局中来谋划和推动,既积极融入发展大局,又从自身的性质、职能和工作特点出发,找准为中心服务的结合点,努力在履职中体现作为,在尽责中服务全局。人大及其常委会在全面深化改革和推进淮海经济区中心城市建设中既责无旁贷,又肩负着具体任务。要进一步站在服务改革发展大局的高度,按照市委统一部署,参与和保障、促进全市各领域改革的统筹推进。要围绕高质量发展,大力推动产业结构调整、转型升级、节能减排、生态环境建设、乡村振兴战略等市委重大决策部署的贯彻落实。要紧扣深化经济、科技、文化、财税金融、城乡发展一体化等体制改革和社会领域制度创新等重点任务,把立法保障、监督推动、重大事项决定聚力、代表主体作用发挥与推进关键领域改革结合起来,确保重大改革于法有据、重大改革有效实施,逐步形成有利于全面表达社会诉求、科学调整社会利益、有效平衡社会关系的协调机制,形成聚合改革智慧和力量的良好氛围,更好地保障和促进深化改革。

坚持把以人民为中心贯穿于人大工作的全过程、各方面,旗帜鲜明站稳人民立场。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的初心和使命,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真关心群众疾苦,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要把群众观点、群众路线体现在工作中、落实到行动上,紧紧依靠人民群众开展人大工作,扩大人民群众对人大立法、监督等工作的有序参与,使人大的工作生动体现社会实践的发展,更加顺应人民群众对美好生活向往。要进一步密切常委会同代表、代表同群众的联系,增强服务代表的意识,通过支持和保障代表依法履职,保证和实现人民当家作主。要自觉接受群众监督,进一步扩大人大工作公共化、民主化,把群众满意不满意作为衡量工作成绩的重要标准,努力创造出经得起社会检验、经得起历史检验、经得起群众检验的工作成果。

是坚持把守正创新贯穿于人大工作的全过程、各方面,不断提高人大工作水平。针对新时代人大工作面临的新情况、新矛盾、新问题,坚持在法律框架范围内,稳步推进人大工作创新发展,不断增强工作质量和实效。创新立法机制,坚持党对立法工作的领导,强化人大立法主导权,探索区域合作立法、开门协商立法、基层民主立法机制,不断提高立法质量;创新监督方式,立足监督法,在综合运用听取审议报告、执法检查、规范性文件备案审查等多种方式的基础上,探索使用询问和质询等更为刚性监督手段,切实增强人大监督的权威性;创新讨论决定重大事项,严格落实中央、全国人大和市委有关文件要求,依法讨论决定重大事项,积极推广镇级人大“民生工程票决制”经验做法,通过讨论决定重大事项,切实把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到具体工作中;创新代表工作平台,巩固深化“一个载体,两项制度”,切实加强“两个联系”,利用信息化手段拓展代表履职途径,为代表依法履职提供更加高效的服务保障;创新工作制度,着眼“两个机关”建设要求,进一步加强思想、作风、制度建设,完善常委会议事规则和会议制度,不断提高常委会及机关依法履职能力和水平。


作者:刘忠达